扬州化工产业园区

• 【无锡招商】无锡海关高效减税助推集成电路产业发展

  在2024年第一季度，无锡海关通过一系列创新举措，为辖区内集成电路企业减免税款近2500万元，显著降低企业运营成本，助力企业轻装前行。此举措有效提升了无锡市招商引资环境，吸引了更多投资聚焦集成电路产业，促进当地经济高质量发展。全文围绕无锡海关减税政策的实施背景、具体措施、积极成效及整体影响进行详细阐述，助力打造国际化营商环境。 一、集成电路产业在无锡市的整体发展情况。无锡市拥有完善的集成电路产业链，作为中国重要的芯片制造基地，汇聚了上规模企业129家，包括设计企业48家、封装测试企业41家、配套支撑企业40家。近年来，无锡市将集成电路作为战略性新兴产业重点扶持，通过优化产业生态提升全球竞争力。海关数据显示，无锡市集成电路企业数量位居全国前列，依托先进技术和人才集聚，产业规模持续扩张，为减税政策提供了扎实基础。此背景不仅凸显了无锡的产业优势，更通过政策杠杆放大招商引资吸引力，吸引了外资和国际项目落地。 二、无锡海关实施的具体减税措施与服务优化方式。无锡海关聚焦政策宣传与企业需求，通过线上线下渠道加大解读力度，确保企业全面了解进口税收优惠政策。重点针对集成电路龙头企业推进免税担保放行机制，简化申报流程，企业可在进口设备时优先获得税款减免担保，加速项目投产。同时，海关采用无纸化模式办理免税进口原材料审核，相比传统方式效率提升显著，审核时间缩短约30%，大幅减少了企业办事负担。此外，海关联合地方部门推出“一门式”服务平台，一站式解决企业疑问，确保税收优惠应用尽用。这些措施体现了服务的普惠性和精准化，强化了无锡在招商中的政策优势。 三、减税政策取得的实际成效和企业反馈。2024年第一季度，无锡海关共办理征免税证明数显著增长，涉及货值超千万美元，为企业减免税款数千万元，同比增幅可观。企业受益明显，降低了原材料和设备进口成本，生产压力缓解，多家龙头企业反馈资金流动性增强，研发投入增加。行业数据显示，此轮减税覆盖率达九成以上企业，推动了产能释放和技术升级。无锡市集成电路企业整体运营效率提升，海关政策成为经济稳定运行的支撑点。 四、减税措施的长期影响和无锡市招商引资效应。此举不仅短期助企降本增效，更长期助推无锡市集成电路产业创新升级，增强国际竞争力。通过优化海关服务环境，无锡市进一步提升了投资吸引力，招引了高端项目和跨国公司入驻，带动了就业增长与产业链协同。未来，无锡海关计划继续深化无纸化平台建设，拓展减税应用场景，为产业可持续发展提供坚实保障。总之，该政策强化了无锡作为集成电路核心区的地位，助力中国经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【无锡招商】北京无锡共建离岸创新中心推动资源互联互通

  在2019年，无锡锡东新城(北京)离岸创新中心正式启用，作为"新经济新中心"主题金秋经贸恳谈会的核心内容，显著提升了无锡市的招商引资水平，促进北京和无锡两地人才、资本、技术、市场及供应链资源的双向流动，实现合作共赢，此举由无锡锡东新城商务区联合无锡金投和北京中科创达合作促成，首批入驻四家科技企业并签约四个项目，助力区域经济协同发展。 一、区域合作背景与活动意义 无锡市锡山区作为经济创新高地，锡东新城商务区承载着推动产业结构升级的重任。在北京举行的金秋经贸恳谈会以"新经济新中心"为主题，聚焦新一代信息技术和高端装备制造领域，旨在响应国家创新驱动战略，促进区域协同发展。该活动为跨地域资源整合提供平台，无锡锡东新城瞄准北京丰富的创新资源，设立离岸创新中心，旨在打通两地要素流通渠道，减少区域壁垒，助力无锡融入京津冀协同发展格局。此举不仅优化了营商环境，还强化了无锡在全国产业链中的定位，为后续高质量发展奠定基础，体现地方政府在应对全球技术变革中的前瞻布局。 二、离岸创新中心启用细节与功能 无锡锡东新城(北京)离岸创新中心正式启用，由无锡锡东新城商务区、无锡金投和北京中科创达三方联合设立，采用"离岸孵化+在岸产业化"模式。中心位于北京核心创新区域，提供物理空间共享、技术对接平台和政策咨询服务，核心功能包括人才引进机制、资本跨境流动支持、技术转化加速器以及供应链优化服务。例如，通过搭建在线信息平台，北京科研机构可即时匹配无锡企业需求，实现技术成果快速产业化；同时，无锡企业借助北京资本和市场优势，拓展北方业务网络。该模式凸显务实合作，不仅降低企业异地拓展成本，还强化区域互联互通，为两地打造一体化创新生态提供支撑，呼应"新经济"主题下的产业数字化和智能化变革。 三、入驻企业及签约项目介绍 首批入驻离岸创新中心的科技企业包括友联优创物联网、护卧康医疗、大生AI医疗防控和思哲科技。友联优创物联网专注于智能设备联网方案，入驻后加速产品在无锡生产基地的测试与推广；护卧康医疗和大生AI医疗防控聚焦智慧医疗领域，前者开发远程监测设备，后者研发AI防控系统，中心为其提供北京临床资源和无锡产业化路径；思哲科技致力于环保新材料研发，两地资源助力其技术升级。同时，签约项目涵盖普瑞研发中心、金景科技、声亚医疗和国科数据，其中普瑞研发中心专注精密仪器创新，金景科技推进绿色能源方案，声亚医疗研发智能诊断工具，国科数据建设大数据分析平台。这些项目依托中心机制，实现北京研发优势和无锡制造基础互补，驱动新经济产业集群发展。 四、创业投资服务联盟运作与支持机制 无锡锡东新城(北京)创业投资服务联盟由无锡本地和北京投资机构共同成立，聚焦提供个性化投融资服务。联盟整合天使投资、风险资本和产业基金资源，建立项目路演筛选机制、风险共享框架和政策扶持包，例如为中小科技企业提供梯度融资方案，覆盖初创期到成长期。该机制强化市场导向，通过定期举办京锡双城对接会，引导北京资本进入无锡项目，如绿色科技和生物医药领域，同时协助无锡企业对接北京上市渠道。联盟运行强调可操作性与可持续性，不弱化具体数据，重点突出生态协同效应，为离岸创新中心企业创造稳定融资环境，助推两地创新链条高效运转。 五、整体影响与发展前景展望 离岸创新中心的启用标志着无锡市深化开放合作的重要里程碑，对区域经济产生深远影响。在短期内，中心加速资源双向流动，吸引北京高端人才回流无锡，推动无锡在物联网、AI医疗等新经济领域的技术突破。中长期看，该项目可复制到其他城市圈，构建全国性创新网络，强化无锡在全球价值链中的地位，同时提升北京溢出效应。面对挑战如区域差异整合，中心将通过标准化服务和政策联动化解。这一模式彰显官方引导下的市场活力，未来将持续优化机制，为"新经济新中心"主题注入持续动力，助推长三角与京津冀融合共赢。

  2025-07-09

• 【江苏招商】江苏强化价格临时补贴织密民生保障网

  在2020年全球新冠疫情挑战下，江苏省全力落实社会救助政策，累计实施价格临时补贴，总金额达4.86亿元，确保困难群众基本生活稳定；江苏省还积极推动招商引资工作，吸引国内外投资，促进经济复苏和区域协调发展，为民生保障注入强劲动力。这一系列举措彰显了江苏省以人为本的发展理念，通过强化社会保障机制，保障了弱势群体的基本需求。 一、 2020年初期，全球新冠疫情爆发对经济社会造成广泛冲击，导致物价波动加剧，特别是食品和日常必需品价格上涨，影响普通群众日常生活。为应对这一挑战，中央政府出台社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，要求各地及时响应物价变化，保障低收入和困难群体权益。江苏省迅速贯彻执行这一政策，启动联动机制，依据居民消费价格指数涨幅作为触发条件，当月度涨幅达到规定阈值时自动实施补贴。该机制基于国家统计数据和地方物价监测系统，确保科学性和公平性，避免贫困人口因物价上涨而陷入生存困境。在疫情防控特殊时期，江苏省民政部门协同财政和人力资源部门，快速评估物价影响，优先将补贴资金导向最需要的群体。整体上，这一政策依托国家发改委和民政部指导意见，旨在构建短期救济与长期保障相结合的体系，通过稳定基本生活需求，减少经济社会动荡风险。 二、 江苏省启动的价格临时补贴联动机制，实施过程中调整了标准以适应当期需求。根据疫情防控期间困难群众兜底保障工作要求，从2020年2月起，江苏省将补贴额度在原机制基础上提升50%，从2020年3月至6月进一步提升100%，显著增加补贴强度。补贴对象覆盖传统范围，包括城乡低保人员、城乡特困供养人员、孤儿、享受国家抚恤补助的优抚对象以及领取失业保险金期间的失业人员；新增事实无人抚养儿童，纳入保障范围，扩展了受助人群。资金来源于中央财政支持和地方配套：中央财政专项拨款共计26777万元，江苏省前期投入21875万元，累计达48652万元。执行过程中，江苏省财政部门通过简化拨付流程，确保资金及时下达市县，直接惠及符合条件的家庭。这一操作依托国家财政部统一部署，坚持专款专用，由县级民政部门审核发放，实现精准到户到人，避免资金滥用或延误。通过提高标准和扩大范围，江苏省有效缓解了物价上涨对弱势人群的压力，强化了社会兜底网功能。 三、 江苏省扩展的保障范围新增事实无人抚养儿童，体现了对特殊群体的重视。事实无人抚养儿童定义涵盖父母无法履行监护职责的未成年人，这类群体在疫情中更易面临生存挑战。江苏省民政部门联合教育和社会组织，开展调查登记，确保纳入补贴对象，并提供额外支持如心理辅导和教育援助。同时，补贴对象还包括城乡低保、特困、孤儿等核心群体，覆盖近百万人口。补贴资金计算基于物价联动机制公式，以基础额度结合提升比例，每月动态调整。管理上，江苏省开发信息系统，实现多部门数据共享，确保补贴对象精准识别和资金快速分配。这一过程严格遵循国家民政部儿童福利政策，突出公平性和包容性。新增群体的纳入，有效填补了救助盲区，提升了整体社会保障效能，为疫情下的脆弱人群提供坚实后盾。 四、 江苏省资金执行强调高效透明，总补贴资金下达后，由市县财政部门负责末端分配。中央财政拨付26777万元作为主力资金，地方配套21875万元体现协同投入。江苏省财政部门建立监督机制，联合审计部门抽查发放记录，杜绝偏差或浪费，确保资金直接用于缓解困难群众生活成本。效果评估显示，补贴政策及时缓冲了物价冲击，维持了基本生活水平，并避免社会不稳定性事件。实践中，江苏省参考中央政府疫情响应框架，将补贴纳入民生兜底整体战略，强化政策连续性和可持续性。这一资金管理体系提升了政府公信力，保障了民生工程的落地。 五、 在应对疫情背景下，江苏省同步推进招商引资工作，为社会保障提供坚实经济支撑。江苏省优化营商环境，推出减税降费和项目支持政策，吸引国内外企业投资先进制造和服务业，刺激就业和经济增长。这不仅增加了财政税收，为民生保障提供稳定来源，还通过创造就业岗位减少潜在受助人数。招商引资促进区域平衡发展，支持了价格补贴的可持续实施。长远看，江苏省以经济复苏与民生保障并重策略，构建了韧性社会治理模型，彰显了以人为本的发展理念。这为其他地区提供可借鉴经验，持续优化公共政策响应力。

  2025-07-09

• 【泰州招商】江苏泰州高新区26项目开工助力主导产业升级

  泰州医药高新区以招商引资为抓手，积极推进重大产业项目落地。2019年，该区域隆重举行26个项目的集中开工活动，总投资规模达到百亿级。这些项目精准聚焦生物医药、电子信息、石化及新材料三大主导产业方向，涉及生物抗体药研发、高端医疗器械制造、新能源电池生产、5G通信设备、环保装备及高分子新材料等多个高新技术领域。其中，总投资超十亿元的项目共计四个，展示了医药高新区强劲的产业发展势头与良好的投资吸引力。 一、重大项目集中开工巩固产业根基 此次集中开工的项目紧紧围绕泰州医药高新区长期致力发展的三大核心产业——生物医药、电子信息以及石化新材料进行布局。生物医药领域引入的项目将进一步强化园区在抗体药物、动物疫苗、高端医疗器械及保健品等方面的研产能力；电子信息板块的新项目着眼于新能源电池和5G通信设备，顺应智能化和绿色化发展趋势；石化新材料方向则涵盖节能环保装备、高分子新材料等，体现了产业升级与可持续发展的结合。这种聚焦主导产业、延伸关键链条的项目集群建设，旨在通过高质量项目的持续投入，构筑更加完整的产业生态体系，提升核心竞争力。 二、标志性项目彰显省级战略支撑 在本次集中开工的项目中，两个项目被列入省级重大项目投资计划清单，具有突出的示范意义和产业带动作用。其一为创新抗体药物产业化项目，专注于抗体药物的研发与规模化生产。该项目完全建成投入运行后，将显著提升区域生物制药产能与技术能级，预计形成较大规模的年产值。另一个项目为先进金属增材制造基地，致力于应用精密金属增材制造技术生产关键零部件及配套专用材料。基地达产后，计划形成高精度金属零配件和特种金属粉末的规模化生产能力，同样预计贡献可观年产值规模。这两个项目的顺利实施，既是江苏省对泰州医药高新区产业发展重点的肯定，也是推动区域向高端制造迈进的关键落子。 三、招商引资与营商环境持续优化 众多优质项目落户泰州医药高新区，离不开该区域长期优化的招商引资策略和一流的营商环境建设。园区坚持规划引领和精准招商，着力引进强链、补链、延链的关键项目，并建立了全生命周期项目服务体系，在项目准入、审批服务、要素保障、政策扶持等方面形成系统化机制。园区围绕生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，构建了专业的承载平台，例如生物医药产业园、电子产业园和石化新材料产业园等特色功能载体，为项目落地提供了坚实的物理空间与配套支撑。这种“筑巢引凤”的能力，吸引了包括本次集中开工项目在内的众多资本和技术密集型企业进驻，成为推动区域经济高质量发展的核心动能。 四、产业集群效应驱动区域经济跃升 此次26个产业项目的协同开工，并非孤立事件，而是泰州医药高新区多年来深耕主导产业、厚植发展优势的阶段性成果。项目建成后，将进一步强化其在国内生物医药产业版图中的优势地位。抗体药物项目的壮大将与区内已有的生物药企共同构建更具竞争力的抗体药产业集群。金属增材制造基地的落地，则填补了区域在高端精密制造领域的部分空白，为泰州市装备制造业向智能化、精密化方向升级提供了先进制造手段。更多新能源电池、5G设备、环保装备项目的集聚，不仅直接扩大了产出规模，更能通过产业链上下游协同和技术溢出效应，孵化新的经济增长点，加速区域创新能力和整体产业能级的提升。 五、高质量发展为未来创造持续动能 泰州医药高新区此次项目集中开工，是在区域经济转型升级关键节点上的重要布局，展现了其对实现高质量发展的坚定决心。项目的实施紧扣国家战略性新兴产业发展导向，高度契合长三角区域一体化发展对科技创新与先进制造业的定位要求。随着这批重大项目的陆续建成投产，泰州医药高新区的产业体系将更加健全，创新能力将得到系统性提升，在全球生物医药、电子信息等高新技术产业分工中的地位将持续攀升。这将不仅夯实当前的经济增长基础，更将为泰州市乃至江苏省未来的产业结构优化和经济可持续发展注入强劲、持久的动力源。

  2025-07-09

• 【海安县招商】海安新兴产业外资吸引成就瞩目

  招商引资持续推动海安市战略性新兴产业发展，在本报告期内取得显著成果，实际利用外资近1.5亿美元，凸显区域经济高质量发展的强劲动力。这一进展源于政策引导和市场活力，为海安市产业转型升级注入新动能。 一、招商引资战略有效驱动新兴产业集聚。海安市作为江苏省重要的工业基地，积极落实国家和省级招商引资政策，聚焦高端制造业和科技创新领域。官方公开资料显示，海安市通过优化营商环境、构建产业园区和创新平台，吸引国际资本涌入战略性新兴产业。例如，江苏省发改委发布的新兴产业发展规划中，海安市被定位为苏中地区产业升级试点，政府加大招商推介力度，通过参与国际投资会议和产业论坛，提升外资对接效率。这种系统性的招商引资措施不仅强化了外资落地转化率，还促进了产业链协同发展，增强了海安市的区域竞争力和可持续增长潜力。 二、区域分布显示重点经济区域作用显著。海安市的开发区和高新区在吸收外资过程中表现突出，成为引领新兴产业壮大的核心引擎。根据经济数据，开发区的外资利用额占较大份额，依托其成熟的工业基础设施和优惠政策体系，形成电子信息与现代服务双轮驱动的格局。高新区则侧重于研发创新和高附加值产业，引进外资聚焦前沿技术转化。两个区域通过分工合作，加速了产业集群化进程。官方权威报告指出，例如国家高新区发展统计公报强调高新区在技术创新中的龙头作用，海安市的两大园区正是通过加强土地供给、人才配套和资本支持，实现了外资引进规模的稳步提升。 三、主导产业外资投入结构清晰指向高新技术领域。海安市战略性新兴产业的外资主要集中在四大产业板块：新一代信息技术、新能源汽车、新材料及高端装备制造，这些领域资金占比高，体现外资对高增长行业的青睐。新一代信息技术产业作为领头羊，外资流入推动云计算和人工智能应用的落地；新能源汽车产业受益于全球低碳转型趋势，引进外资强化了零配件研发与智能制造能力；新材料产业重点发展高性能材料，在环保和轻量化方面有所突破；高端装备制造则聚焦精密机械和自动化设备。整体上，这四大产业不仅优化了海安市产业结构，还与国际市场深度接轨。官方数据如工业和信息化部的产业分析报告证实，这类新兴领域通过外资带动技术创新和市场拓展。 四、宏观经济效益突出支撑海安市高质量发展。外资引入促进战略性新兴产业快速发展，贡献于海安市经济总量的稳步增长和就业岗位的稳定。官方渠道如江苏省商务厅年度外资报告强调，外资流入拉动了地方工业增加值和社会投资活力，降低了生产成本，提升了全球竞争力。同时，这带动相关产业链延伸和技术溢出，例如吸引研发中心和总部项目落户，推动产学研一体化进程。海安市通过精准招商引资策略，确保了外资效益的可持续释放，为本地经济社会发展注入持续动力。

  2025-07-09

• 【梁溪区招商】2019年无锡市梁溪区政府工作报告

  2019年无锡市梁溪区政府工作报告全文――2019年1月9日在无锡市梁溪区第一届人民代表大会第四次会议上代区长许立新各位代表：现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共梁溪区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区广大人民，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察江苏时讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“建设具独特竞争优势现代都市区”的总体要求，以高质量发展为导向，以解放思想为动力，深入实施产业强区主导战略和创新驱动核心战略，全力推进“四个提标提质”，坚决打好“六大攻坚战役”，统筹做好各方面工作，全区经济社会呈现稳中进、稳中提质的良好发展态势，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项任务目标。预计，全年完成地区生产总值1230亿元，同比增长7%左右;一般公共预算收入53.88亿元，其中税收收入48.96亿元，分别增长18.5%和20.7%，增幅分列全市第一和第二;固定资产投资203亿元，同比增长10%，增幅全市第一;规模以上工业总产值同比增长6.9%(不含一汽锡柴);社会消费品零售总额1002亿元，同比增长8%;规模以上服务业营业收入150亿元(1-11月份)，同比增长6.8%，其中营利性服务业营业收入42.7亿元，同比增长4.2%;进出口总额25.9亿美元，其中出口23.6亿美元，分别增长9.5%和10.2%;到位注册外资10204万美元，同比增长40.3%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.2%，增幅全市第二。一年来的工作成效，主要体现在以下六个方面： （一）突出项目引领，发展后劲稳步增强。始终把项目建设作为实施产业强区、推动高质量发展的最强实招。项目建设扎实推进。131个区级重大项目完成投资187.5亿元，占全区投资比重的93.9%，较上年度提高12个百分点。彩旸香江、国济康复医院等10个超亿元项目顺利竣工，居然之家华东中心、华发首府、圆融广场二期等25个项目启动建设，全年固定资产投资增长10%，增幅全市第一。项目招引卓成效。精心组织赴北京、杭州、深圳等地招商推介，无锡古运河华侨城项目、佰倬数据安全、中云达物联网示范产业园等重大产业项目实现落地;积高电子、金轮峰华商业广场等10个超亿元产业项目陆续启动开工;易华录数据湖产业园、巴中贸促会南美华东贸易中心等一大批重大产业项目即将签约。项目蓄力实现突破。扎实推进地块招商和载体盘活，全力稳地价、稳投资、稳预期，全年完成经营性及工业地块出让19幅1038.6亩，整出产业用地28幅1047亩，“2个1000亩”目标超额完成。闲置载体实现盘活55万平方米，其中5000平方米以上载体盘活28处，原银辉中心“双子楼”实现盘活复工。 （二）强化创新驱动，转型升级提质增效。始终把创新作为驱动高质量发展的“主引擎”摆在产业升级核心位置。产业质态更加优化。深入实施3个“三年行动计划”和年度方案，大力引育科技型、创新型产业项目，冠杰物联网总部、国盛生物等一批优质项目成功落地，美安医药、奥夫特光学实现产出，全年完成“千企技改”开竣工项目14个，实现工业投入5.9亿元，同比增长18.5%，增幅全市第一。新兴业态蓬勃发展，全域旅游产业发展联盟挂牌成立，全年接待游客人数增长16.2%，南禅寺街道获评全市首个全域旅游示范街道。商贸流通创新转型典型经验在全省推广，广益家艺小镇入选第二批省级特色小镇创建单位，茂新面粉厂旧址作为全市唯一入选项目成功获批第二批国家工业遗产。要素保障更效益。积极推进政策、科技、资金、人才等创新要素深度融合，不断提升全要素生产率。现代金融加快发展，成立天使创投基金、上市引导基金和中小企业转贷应急基金，依托中小微企业融资服务基地为248家民营企业提供融资授信29.4亿元，使用应急转贷资金10亿元，兑现现代产业扶持资金3277.9万元，为实体经济发展提供资金支持。在全市率先实施“梁溪英才计划”升级版2.0，制定高层次人才联系服务制度，全年引进各类人才12133人，其中高层次人才313人、海外归国人才72人。制定出台《工业用地供应管理实施细则》和《园区产业环境准入办法》，强化工业企业资源利用绩效考评，倒逼低效企业和落后产能退出，实现节地水平和产出效益“双提升”。创新发展更具活力。召开全区创新大会，制定出台科技创新建设“三年行动计划”及相关配套文件，聘请两院院士、国家最高科学技术奖获得者吴良镛等一批专家学者担任顾问和志愿者，为梁溪发展提供“最强大脑”。全力推进创新平台和创新企业培育，全年新增高新技术企业18家、雏鹰企业18家、瞪羚企业2家，科技型中小企业评估入库88家，新增省市院士工作站各1家、省市级创业孵化示范基地各1家、省级“正版正货”示范街区(市场)2家，新增市级众创空间2家、市工程技术研究中心1家，落地产学研合作项目50多个，全年科技服务业营业收入增长38.5%、物联网产业营业收入增长20%、软件信息服务业营业收入增长12%。 （三）坚持建管并举，城区面貌加快更新。始终把精细化管理作为破解城市发展难题、提升城市能级、展示都市魅力的首要任务。棚改攻坚提速推进。探索推进八大片区棚改合作，计划总投资超1500亿元，惠及居民1.9万户，刘潭片区百亿元棚改项目已率先签约。修订完善房屋征收补偿、房源管理等程序性规定，全年实施房屋征收项目133个，完成房屋征收3600户(家)、面积163万平方米，实现清点61个。下甸桥、小天鹅以及扬名花园六期安置房源项目启动建设，全年协调筹措市级房源4700余套，落实可选期房12852套。75个小区近200万平方米旧住宅区提标改造工程全面完成，受益人口7.8万人。基础建设序实施。全面加强道桥路网建设，全年新开工道路15条，修复社区破损道路39条，区管道路大修7条，6条道路建成通车，实现通车里程10公里。启动“百巷梁溪”一期工程9条街巷建设，上马墩、芦庄北路等7个城市疏导点整治顺利完工。塘沟河防洪排涝工程完成建设，移建新建泵站3座、应急避难场所2处。标准化菜市场达标率73.3%，列全市第二。城市管理日益精细。召开全区城市管理大会，高标准启动优美环境合格区创建工作，深入实施“七大整治行动”，24个游园和4处废弃地完成改造提升，新增绿地35.3万平方米。罗地亚临时建筑装潢垃圾处置点和大通船厂大件垃圾破拆分解中心完成建设，新增餐厨垃圾处置设备3座，清运暴露积存垃圾10.6万吨，垃圾分类收集设施覆盖率达45%。持续推进违法建设和共享单车整治，全年拆除违法建设563处、14.8万平方米，共享单车投放量从28万辆减至4.2万辆，首批59处共享单车停放点正加紧建设。“数字城管”平台建设加快推进，155个管理单元全部落实到位。 （四）全面深化改革，内生动力充分激活。始终把深化改革作为激活市场活力和内生动力的根本之策。经济体制改革深入推进。加快实施国企业经营管理体制改革，国企平台法人治理结构和现代企业制度逐步建立。全面推进“村改居”社区集体产权制度改革，清产核资与“三资”审计工作基本完成，为产权制度改革奠定基础。全力稳控金融风险，开展处置非法集资企业排查1711家、重点监测325家;严格管控政府债务，研究制定政府性债务化解方案，综合融资成本维持在合理水平，政府性债务率全市最低。街道(园区)财政管理体制完成新一轮优化调整。持续加大企业上市培育力度，新增新三板挂牌企业2家。全年完成国资产权证办理37宗、1.2万平方米，城投控股项目万科北门塘上实现大幅盈利，国资平台运营能力显著增强。“去降补”取得实效，预计全年实现商品住宅销售145万平方米，同比增长25%。行政体制改革蹄疾步稳。机构改革各项工作稳步推进。综合行政执法体制改革试点方案获省市两级批复，相对集中行政处罚目录清单向社会公布，相对集中行政处罚权正式行使。数字化平台与综合执法网格序衔接，城管执法队伍全面下沉，实现“区管街用”。认真落实中央减税降费各项举措，工业类项目基础设施配套费实行免征。盐业体制改革全部到位。4个涉农街道环卫所实行区级统一管理。“放管服”改革持续深化。行政审批制度改革提速推进，投资建设类项目从立项到施工许可证发放实现48天办结，审批时限提速50%以上。梳理发布“不见面”和“见一次面”政府服务事项376项，探索施行“网上办、快递送、不见面”政务服务新模式，完善和推广行政审批代办服务机制，行政审批更加快捷高效。全程电子化登记改革和电子营业执照应用深入推进，企业设立网上申报、预审率达100%。教育体制改革扎实推进，集团化办学提质扩容，创新建立三级管理架构，新组建8个教育集团，全区43所公办中小学集团化办学实现全覆盖，集团化办学经验获省、市总结推广。 （五）推进生态治理，生态环境更加优化。始终把生态治理和中央环保督察“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务抓紧抓实。治河治水成效明显。扎实推进河道整治工作，成立治水办和河道整治攻坚指挥部，设立“六大片区”，统筹推进河道治理“八大行动”，17条河道综合整治任务全面完成，20条黑臭河道基本消除黑臭现象。启动诸家桥浜、团结西河、潘步桥河水系连通工程和白屈港调水引流试验，耕读河等26条河道实施水质提升工程，京杭大运河及梁溪河2个国考断面稳定达标，全年新增2条Ⅲ类水质河道。完成排水达标区复查整改374块、新增排水达标区8块。梁溪水务公司组建成立。污染防治整治取得实效。扎实推进生态文明重点工程建设，打好污染防治攻坚战，44项市级重点“263”专项整治项目和大气污染防控81项改善空气质量工程全面完成。积极开展土壤污染防治工作，建立污染地块名录，全年调查土壤污染场地19个、修复4个。扎实推进“散乱污”企业整治，全区313家“散乱污”企业取缔关闭131家、治理改造182家，整治率100%。深入开展全国第二次污染源普查，入户普查工业源和集中式污染治理设施870个，完成率100%。督察整改高效落实。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，交办信访件已全部办结。省级环保督察反馈问题和长江经济带环保审计问题整改扎实推进。组织开展“绿刃2018”环保专项行动，环境信访投诉举报总量同比下降12%。 （六）发展社会事业，民生福祉持续改善。始终着眼人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在政府财力总体偏紧的情况下，坚持把公共财政支出的80%投向民生，驰而不息增强群众的幸福感、获得感和安全感。扩大富民工程覆盖面。制定出台“1+5”就业创业工作意见及就业援助实施方案，全年城镇新增就业3.12万人、扶持自主创业5563人、创业带动就业26136人，“零就业家庭”至少一人就业覆盖率100%。积极开展精准扶贫，全面实施“授渔计划”，开通困难群众医疗救助“直通车”，阳光扶贫全年走访慰问12800户次，发放慰问金615万元。全面加强与青海循化对口扶贫协作，启动实施9大合作项目，我区被青海省委、省政府评为唯一的县级“脱贫攻坚先进单位”。织密社会保障服务网。全力推进公共养老服务体系建设，推行养老产业连锁化、品牌化、标准化经营，4家民办养老机构完成审批许可，新增养老床位700张。居家养老服务提档升级，新增2家日间照料中心、2家区域性助餐中心，居家养老服务中心(站)标准化建成率达60%。实施市区公益创投项目123个，服务群众近8万人次。持续扩大社保覆盖面，全民参保登记率100%。扎实做好退役军人服务保障工作，退役军人和其他优抚对象信息采集工作全面完成，帮助36名转业志愿兵、士官实现再就业，退役士兵安置率100%，我区获评“江苏省双拥模范区”。提升优质服务共享度。推进教育优质均衡发展，改建新建学校4所、校舍加固6所、投入使用学校2所，新增省市优质幼儿园6所、特殊教育融合资源中心6所;江苏省特殊教育发展工程建设项目启动实施，市级特殊需要儿童幼小衔接实验班在夹城里小学开班，22所小学提供随班就读教学服务;成立全省首家区县级教育培育行业协会，依法整治关停校外培训机构184家、准入109家，连元街小学荣获全国教育领域最高层次奖项――国家级教学成果奖，我区成功创建为“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。“健康梁溪”建设稳步推进，编制出台“健康梁溪2030”实施意见及三年行动计划，推进3家紧密型医联体建设试点，刘潭、北大街等6家社区卫生服务中心提档升级基本完成，国家基本公共卫生服务项目省级绩效考核成绩列县(市区)第 一、市级绩效考评实现五连冠，我区荣获“江苏省基层卫生十强区”称号。文化、体育事业不断加强，古运河环城步道初步贯通，成功举办第四届2018中国无锡商旅文产业年会和2018中国音乐小金钟全国二胡展演暨阿炳民乐季等活动，全年新增和更新健身路径71套、24小时自助图书馆2家，第四届“群芳奖”获奖总数位列市区第一。推进社会治理现代化。“2+X”全要素网格化平台建设加快推进，“四级网格”划分和2.44万名网格员全部到位，在全市率先公布182项区级基本公共服务事项，全区最后一批13个薄弱社区办公用房升级改造全面完成，“智慧社区”平台实现全覆盖，“6811”圆满收官。“智慧警务”加快建设，骑警队和PTU作战单元投入使用，扫黑除恶专项斗争取得成效，111个老小区技防工程全面竣工，全年化解信访积案59件，来访总量下降12%，违法犯罪警情下降13.4%、降幅全市第一，社会安全感满意度达97.1%。加强食品药品安全监管，成立全市首家专业律师驻点的消费纠纷调解室，“明厨亮灶”项目获全市法治惠民实事工程一等奖并在全市推广，消费者满意度指数列全市第一。深化重点行业领域专项整治，全面推进电动自行车智能充电桩建设，安全生产形势持续稳定好转。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。“智慧梁溪”建设加快推进，初步确定8个项目计划。诚信梁溪建设深入推进，清名桥历史文化街区获评首批江苏省诚信示范街区。全国第四次经济普查清查阶段工作圆满完成。史志、档案、外事、侨务、民族宗教、人武、人防、双拥、应急等工作取得新成效，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业了新发展。十件为民办实事项目基本完成。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们大力推进政府自身建设，努力打造为民务实清廉高效政府，取得新进展新成效。一是强化政治引领。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好意识形态工作，不断强化“四个意识”“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面落实省市区委各项决策部署，围绕区委中心工作，及时研究制定落实举措。认真落实请示报告制度，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等重要工作和事项，及时报区委研究决定，自觉维护区委总揽全局的领导核心地位，确保政府工作始终沿着正确的轨道前进。二是推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，落实重大事项集体决策制度，强化决策法定程序的刚性约束。大力推进法治政府建设，扩大法律顾问和公职律师覆盖面，制定出台政府合同管理办法和行政机关负责人出庭应诉工作规定，集中开展政府规范性文件清理，完成重大事项合法性审查60余件，完善行政执法和监督体系，权力运行更加透明规范。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，定期向区人大常委会报告重大事项和重要工作，认真听取区政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，按时办复区人大代表建议155件、区政协委员提案112件。三是锤炼清廉作风。加强廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市区委具体办法，强化监督执纪问责，案必查、违法必究，始终保持正风反腐高压态势。深入开展机关办公用房清理整顿“回头看”，重拳整治“文风、会风、吃喝风”和群众身边的“微腐败”，制定出台区政府及国投资建设项目工程招标投标管理办法和党政机关公务接待管理规定，全面完成国企及事业单位公务用车改革。严肃财经纪律，加强审计监督，全年完成政府投资项目竣工结算审计87个，核减金额4.69亿元。严控因公出国(出境)计划，“三公经费”支出持续下降。各位代表，这些成绩的取得，是中共梁溪区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督和大力支持的结果，也是在改革开放四十周年之际全区广大干部群众继往开来、众志成城、共同奋斗的结果。四十年来，梁溪人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，抓住“由农到工”“由内到外”“由大到强”三个阶段的重大机遇，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了从高度计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从江南传统城市到具独特竞争优势的现代都市区、从解决温饱到实现总体小康再到决胜高水平全面建成小康社会的历史性转变，推动了中国特色社会主义理论在梁溪的生动实践，为当前和今后一个时期推动高质量发展积累了取之不尽、用之不竭的宝贵财富和历史经验。在此，我代表梁溪区人民政府，向全区人民，向辛勤工作在社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各驻区单位、公安干警、共建部队官兵，向所关心、支持梁溪建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：产业能级总体偏低，服务业大而不强，工业少且不优，好的优质产业项目落地还不多，产业增量发展还不快，现代服务业和都市型工业占比还不高，新旧动能转换亟待加快;土地、环境、资金等刚性约束日益趋紧，实施创新驱动破解中心城区发展困局、提升城区发展能级和核心竞争力任务艰巨而紧迫;深化改革进展不够平衡，部分改革成效还不够明显;城市治理不够精细，老城更新改造还短板和欠账;生态环境问题依然突出，环境污染治理力度尚需加大;财政收入增速放缓与刚性支出增加矛盾日益突出，收支平衡与防控债务风险压力并存;民生领域投入仍显不足，优质公共服务供给还需优化提升;个别政府部门和工作人员担当作为意识还不够强，干事创业、服务群众的热情与效率待进一步提升，人浮于事的问题还不同程度存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中采取切实效的措施认真加以解决，不负全区人民的殷切期盼。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第二部分 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是发力“十三五”后半程、提标提质推进梁溪现代都市区建设的重要一年。做好今年工作意义重大。面对当前艰难繁重的改革发展任务和错综复杂的国际形势，要坚决按照习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须”要求，认清形势，坚定信心，抓住主要矛盾，用好发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕中央和省市委决策部署，朝着区委既定方向一步一个脚印向前迈进，梁溪的未来必将越来越精彩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十三届五次全会和市委十三届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持产业强区不动摇，坚持高质量发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照市委“四个提标提质”，区委“抓住一个关键、两大任务、三项攻坚、四个突出、五大关系、六项重点”的要求，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，打造体现时代发展要求、彰显无锡人文传承、具独特竞争优势的现代都市区，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，为“强富美高”新梁溪建设夺取关键性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合各方面因素，今年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长6%，其中工业投入增长7%左右，规模以上工业增加值实现正增长;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额实现正增长，其中服务贸易额增长5%;到位注册外资1亿美元;城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点做好以下六个方面的工作： （一）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力坚持深化改革扩大开放，在更高起点、更高层次、更高目标上推进市场化改革、扩大高水平开放，增强改革的系统性、整体性、协同性，构建公平统 一、开放高效的市场环境，激发深化改革扩大开放的综合效应。着力推进经济领域改革。紧紧围绕中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，在“破、立、降”上下更大功夫，注重需求侧协同发力，着力培育新的消费热点，注重引入新的业态，打造强大的内需市场。坚持“房住不炒”定位，全力稳地价、稳房价、稳预期，集中力量加大棚改力度，促进房地产市场健康稳定发展。稳步推进国企国资改革，围绕放活国企、管好国资，加快推进市场化转型，完善出资人监管权力清单和责任清单，健全现代企业法人制度。坚定走国资产证券化、市场化道路，加快国资产权证办理，推进混合所制企业发展，做强做优做大国资本。进一步优化政策体系，不折不扣落实降低企业成本和支持民营经济发展的政策措施，优化金融服务实体经济机制体系，提高天使创投、上市引导和中小企业应急转贷等各类基金服务微观实体的作用和能力。推进集体产权制度改革，建立健全集体“三资”监督管理、信息公开和产权交易三大平台，强化分级监督、民主监督、审计监督、执纪监督四项机制建设。推进社区股份经济合作社改革，引导股份合作社试行公司化改造，通过资产租赁、参股运营、投资项目等多种形式参与多元化市场经营，确保集体资产管理规范、保值增值。深化投融资体制改革，全面规范政府举债融资行为，积极化解存量隐性债务，严厉打击和处置非法集资行为，确保政府性融资成本维持在合理水平、债务率稳步压降。加大闲置载体盘活力度，年内122家重点楼宇载体出租率提高2个百分点、企业入驻率提高5个百分点、产税率提高10个百分点，盘活闲置载体30万平方米以上。全力加强上市企业的培育和引进，力争到2020年每个街道至少1家上市企业。着力深化行政领域改革。按照“宽放、善管、优服”的要求，持续深化“放管服”改革，复制推广江阴集成改革试点经验，推进相对集中行政许可权改革，扩大集中审批事项范围，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”和并联审批，探索建立施工许可模拟审批制度，实行备案环节不再审批，最大程度提升审批效率。推动综合行政执法体制改革落实落细，建立健全综合执法工作机制和制度体系，实行区级层面以综合行政执法局为纽带的5支队伍联合执法、街道按网格化综合开展区域综合执法模式，形成权责统 一、权威高效的综合行政执法体制。扎实推进“证照分离”“多证合一”改革，建立开办企业“一网通办”服务平台，提高“不见面审批”标准化、规范化水平。积极推广容缺后补、绿色通道、快递送达等便利化举措，推行“预约办理、智能导办、一对一专办”等创新服务，完善和规范中介服务，提高审批便利化水平。尽快启用区新政务服务大厅，抓好第二批市场准入和投资建设事项划转工作，推动政务服务网向街道、社区延伸，形成上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。梳理出台行政监管责任清单，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。优化高质量发展指标考核评价机制，更加突出导向性、效性。扎实推进江南古运河旅游度假区管理办公室与古运河公司相关整合工作，全面厘清各园区平台与所属街道的权责关系，提升园区平台运管效能。稳步实施党政机构改革各项工作。着力增强市场主体活力。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇鼓励支持引导非公制经济发展，着力营造促进多种所制经济公平竞争、诚信经营的市场环境。严格执行国家和省减税降费政策，落实全市降本减负“新33条”，围绕减轻企业负担、降低企业成本、解决融资难融资贵等问题，研究制定更加务实管用的政策举措，加大小微企业信贷倾斜力度，积极建立与企业生命周期各成长阶段相匹配的多元化融资体系，切实降低企业制度性交易成本、税负成本和资源要素成本。持续优化营商环境，推进简政放权，简化办事流程、提高审批效能，建立服务企业常态长效机制，构建亲清新型政商关系，做到求必应、无事不扰，真正当好“店小二”。进一步放开市场准入，做到信息平等、规则平等、机会平等，提供更加及时优质的制度供给，让市场的创新活力尽情迸发。着力发展开放型经济，加大外资引进力度，推动现外资企业增资扩股和提档升级，积极引进外资总部及功能性机构;大力实施“走出去”战略，支持本土企业借力“一带一路”扩大海外投资。 （二）深入实施产业强区战略，打造现代产业发展高地坚定不移实施产业强区主导战略，全面落实3个“三年行动计划”，着力构建自主可控的现代产业体系，全力打造现代产业发展新高地。推进制造业提档升级。抢抓计算机、互联网技术由先导性技术转变为普适性技术的契机，加大企业技改力度，启动实施华洋滚动、科虹标牌等一批工业技改项目，持续推动传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造;重点推进嘉森科技、铭航电液等一批重点工业项目，加紧创建一批示范智能车间和智能工厂、引育一批适合梁溪发展的都市型工业项目、培育一批科创型制造业龙头企业，年内新建智能工厂(车间)3家，以传统产业改造催生新动能。制定实施重点产业集群培育促进计划，鼓励一汽锡柴、雄伟精工等重点骨干企业构建智能制造产业联盟，支持中小微企业以关键环节智能化改造为突破口，形成各侧重、各所长的工业发展梯度格局，加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。紧扣主导产业，大力实施产业技术创新工程，加大关键技术攻关，提升企业核心竞争力，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。强化“亩产论英雄”导向，扎实开展工业用地绩效评价，严把产业准入门槛，落实差别化政策，促进资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业聚集，倒逼落后产能退出、低效企业转型。积极探索“微型产业园”发展模式，在信息安全、精准测控、智慧环保等细分领域构建“产学研用”一体的新型产业生态。推动服务业提质增效。坚持生产性、生活性服务业同步推进，立足需求侧效增长，积极发展现代金融、现代物流、科技服务等生产性服务业，发展壮大总部经济、枢纽经济、数字经济、楼宇经济，加快推进UBS瑞银无锡公司企业法人注册，对接林安物流、欧保亚洲总部等项目尽快实现落地;优化发展现代商贸、文化旅游、健康养老、教育培训等生活性服务业，扎实推进省级商贸流通创新发展示范区建设，提升“黄金商圈”文商旅发展能级，培育新零售新业态，激活体验式消费，启动锡钢浜游客集散中心等一批文商旅实体项目建设，年内南长街三段和小娄巷历史街区实现开街运营。结合国家全域旅游示范区建设，整合惠山古镇―接官亭弄、崇安寺―小娄巷、南禅寺―清名桥三大片区文旅资源，以古运河为纽带，将旅游景区、名人故居、商业街区、文创园区等“串珠成线”，形成全域旅游的良好体验氛围。积极探索步行街建设，培育一批功能完善、特色鲜明，体现城市风貌和历史文脉的高品位步行街。做好夜购、夜游、夜娱、夜宵、夜宿“五篇文章”，着力打造夜市经济，构建生产与生活并重、传统与现代并举的服务业发展态势。密切关注产业发展新特点新变化，聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域，引进和实施一批重点项目，促进新产业、新消费、新模式加快成长，形成新的经济增长点。积极顺应“商品消费”向“品质消费”的新转变，弘扬工匠精神，打造梁溪高端品牌。瞄准居民消费结构升级要求和“互联网+”发展趋势，实施新消费引领计划，推进商业大厦、恒隆等实体消费与苏宁“线上线下”新型消费模式深度融合，推动传统商贸向现代商贸转型，重振梁溪商贸雄风。推动大项目加速落地。继续打好项目建设攻坚战，以112个区级重大项目为龙头，完善挂钩联系制度，强化全程跟踪服务，重点对接苏宁电商产业园、合吉新材料、盛大手游、梦想电子等一批重大产业项目，尽快实现签约落地和启动建设;加紧推进居然之家二期、恒隆广场二期、华侨城锡钢地块等33个新开项目，尽早实现项目开工。全面提升精准招商水平，加强项目招商和地块招商，确保全年引进超亿元项目10个以上，其中超10亿元项目2个、超50亿元项目1个;完成土地公开出让1000亩、整出产业用地1000亩，为持续发展增强后劲。加强统计协管员队伍建设，扎实推进第四次全国经济普查，精准描绘梁溪产业强区“实时全景图”。 （三）强化创新驱动支撑引领，构建产业科技创新体系坚持把创新作为引领发展第一动力，把人才作为支撑发展第一资源，推进创新引领与产业强区“双轮驱动”，加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系。全力培育创新动能。落实创新大会各项部署，系统推进创新型城区建设，深入实施科技创新建设“三年行动计划”和创新型企业倍增计划，发挥企业创新主体作用，在传感制造、集成电路、信息服务、科研设计等领域，加快引育一批适合梁溪发展的科技型、创新型项目。实施高新技术企业培育“小升高”计划，完善高新技术企业培育机制，建立高新技术企业培育库，推动高新技术企业和规模以上工业企业发展“双提升”，年内力争新增高新技术企业10家以上、省市级创业孵化示范基地至少各1家。重点跟踪服务佰倬数据安全、中科君达物联网、积高电子等优质项目发展，激发企业自主创新活力，加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育力度，年内力争培育雏鹰企业10家以上、瞪羚企业2家以上，提升创新产业集群整体规模和区域竞争力。全力打造创新平台。深入推进产学研合作，鼓励支持企业、高校、风投等多元化主体投资建设众创空间和孵化器，重点加强与江南大学合作共建的梁溪发展研究院建设，深化与南京大学、清华大学等高校、科研院所合作，大力实施“一街一院(系)”项目合作，拓展增值服务功能，提升运营管理水平，年内力争创成市级及以上众创空间2家、培育省工程技术研究中心1家。推进产业园区创新建设，充分发挥扬名传感园、山北光电园、食品科技园、广益家艺小镇等载体作用，完善园区配套设施，优化园区管理体制，提升功能平台和服务环境，推广“孵化+创投”模式，增强园区产业承载能力。加快启动黄巷创智天地建设，加强北创科技园的精准服务，积极招引优质中小型科技企业入驻，着力打造独具梁溪特色的双创平台。依托辖区丰富楼宇资源，积极引进各类设计研发、信息咨询、科技孵化、检测平台等企业入驻，壮大区域科技服务规模，提升科技服务业集聚度，打造科技服务特色楼宇。大力鼓励将闲置载体和厂房改造成为众创空间和孵化器，实现城市更新与科技创新“双赢”。全力营造创新环境。围绕创新链配置服务资源，促进人才、技术、资本等创新要素高效配置和效集成。加快完善创新资金投入体系，用足用好用活各类财政性资金和政府性基金，探索建立风险补偿机制，优化投入方式，发挥杠杆作用，引导和撬动社会资本创投;抢抓上交所设立科创板的利机遇，鼓励支持科创型企业上市融资，探索知识产权质押融资，创新科技金融产品和服务，促进科技金融深度融合，确保财政性科研投入占GDP比重逐年提高。全力强化人才支撑，深入实施“梁溪英才计划”升级版2.0以及顶级人才、顶级团队优先支持计划，持续加大经费资助和生活保障力度，不断吸引和集聚科技创新领军人才。全面落实科技创新政策，鼓励引导技术咨询、金融、法律、知识产权等服务机构向创新创业平台聚集，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全周期科技孵化成长体系。认真落实研发费用加计扣除等普惠性政策，探索符合科技型中小企业成长规律的支持政策、金融产品和服务模式，推动形成全面创新的生动局面。 （四）优化提升中心城区功能，彰显梁溪独特都市魅力提标提质推进城市更新，优化城市功能定位，提升城市精细化管理水平，推进文商旅融合发展，全力打造体现时代发展要求、彰显无锡人文传承、具独特竞争优势的现代都市区。优化功能定位强能级。主动融入长三角区域一体化发展国家战略，积极对接全市新一轮城市发展规划，特别是锡澄锡宜一体化发展战略，发挥中心城区区位优势，找准切入点、结合点、着力点，推进区块“合纵连横”，提升梁溪在区域发展中的能级和地位。充分借力长江经济带和上海大都市圈发展契机，承接产业转移和产业分工，在新一轮城市发展“双核联动”中明晰梁溪的城市定位和产业定位，强化梁溪的区位优势和功能优势。提升产业能级和城市功能配套，强化城市规划设计，结合大运河文化带建设和“城市双修”，优化用地功能结构，整合辖区文旅资源，推进文商旅深度融合，不断增强“黄金商圈”的影响力和辐射力。高水平推进古运河旅游度假区建设，提升度假区的吸引力和美誉度，彰显老城历史文化底蕴，展示现代都市魅力。延续历史文脉显特色。以建设“古韵梁溪”为重点，深入挖掘梁溪深厚的历史文化资源，保存好梁溪文化脉络，加大非遗保护力度，建设好传承人队伍，讲好“梁溪故事”。实施“文化+”发展战略，做大做强北仓门、蓉运壹号、N1955、乐运体育等文化创意园区，推动文化资源向品牌资源、产业资源转化，不断提升文化产业整体实力和竞争力，保持在全市的特色地位。大力开发运河文化的“世遗价值”，提升现场馆文化内涵，全力打造“运河名城、品质梁溪”都市文化休闲旅游目的地，打响一批国内知名的运河节庆品牌。启动原北尖湿地公园提升改造，打造集文化、旅游、创新于一体的“北尖·运河中心岛”。精心组织庆祝梁溪成立三周年系列主题活动，开展“梁溪印记”十大事件、“奋进梁溪”十大人物评选，展现梁溪新风范新气象。推进棚改攻坚出形象。加快推进八大片区棚改项目落地，重点攻坚夹城里、太湖北广场、威孚、民主街、1602仓库、民航等地块，以点带面推进棚改出形象。全力推进井亭新村、惠山古镇风貌补偿区等70个清点交地项目和南下塘北侧、公交三场北等43个重点推进项目。强化安置房源保障，加快下甸桥、小天鹅、太极二分厂、扬名花园等在建安置房源建设进度，加紧启动黄泥头、惠东里、梨庄小区等安置房源建设，积极筹措市级平台安置房源，全力保障棚改需要。全面拓宽棚改融资渠道，用足用好棚改专项债和政策性银行贷款，持续深化与企业合作，借力社会资本资源，创新合作运营模式，助力棚改攻坚再提速。完善基础设施补短板。全力推进道桥路网建设，积极配合做好地铁3、4号线沿线相关征收工作以及19条市级道路建设，加快打通“断头路”和“颈缩路”，着力推进大桥路、向毛路等10条续建道路建设，确保年内建成通车;启动建设金星路、北滨路等12条区级道路，年内确保新建通车道路5条以上。持续改善居民区基础设施条件，年内完成70万平方米宜居小区建设任务，实施一批二次供水设施改造和旧住宅电梯整治，打造一批物业管理示范项目。稳步推进“城市双修”和海绵城市建设，全面落实大运河文化带保护关要求，实现城市规划设计全覆盖。继续加大防汛设施建设力度，推进防汛驳岸加固加高和维修养护，年内完成防汛仓库建设和2座泵站规范化改造。推进“智慧梁溪”建设，推广多领域智慧项目应用，实现城市管理智能化。整治市容顽疾提品质。深入实施城市精细化管理，全面落实优美环境合格区创建各项工作，启动“百巷梁溪”二期工程，推广复制上马墩疏导点整治经验，提升改造一批背街小巷、打造一批特色精品人文街巷，重点推进中桥二村、金城新村疏导点整治，年内力争所城市疏导点全部整治到位。加大城市环境和道路交通综合治理力度，建立不文明交通曝光机制，开展“小飞龙”、共享单车专项整治，加强城市交通微循环，推进“智慧停车”系统提质扩容，增设过街天桥和地下通道，效缓解中心城区行车堵、停车难问题。扎实推进垃圾分类处置，年内垃圾分类收集率达到55%;启动建设50万方建筑装潢垃圾消纳场所，推动“公厕革命”，提标建设改造一批一类环卫公厕。加大违法建设查处力度，遏制增量、消减存量。启动实施“打造一城、扮美一河、做靓一环”亮化提升工程。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，构建城市公园绿地“10分钟服务圈”，确保年内优美环境合格区建设合格率100%。 （五）深入践行共享发展理念，持续提升民生幸福指数积极回应人民群众对美好生活的期盼，坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力治痛点、攻难点、疏堵点，让发展成果更具“民生含量”和“民生温度”。持续促进富民增收。实施就业创业促进计划和“授渔计划”，建立健全精准就业援助机制，落实“1+5”就业援助方案，帮扶就业困难群体实现高质量就业，全年确保新增城镇就业2.1万人。扎实推进精准扶贫攻坚战，深入做好“阳光扶贫”工作，健全建档立卡户机制，完善帮扶救助数据库，构建精准帮扶长效机制。加快实施对口帮扶青海循化9大合作协议，确保小康路上“一个不少、一户不落”。健全完善社会保障。严格落实低保标准自然增长机制，确保低保对象收入可持续增长。继续实施医疗救助“直通车”，落实“三免一减”优惠政策，方便困难群众看病就医。扎实推进残疾人工作，全面落实残疾人两项补贴政策，完善残疾人康复服务体系建设。深化优抚安置改革，全力做好退役士兵安置和权益保障工作。支持社会力量兴办养老机构，提升养老机构建设标准，着力推进“1+16+158”养老服务体系和10家智慧养老机构建设，实现日间照料中心街道全覆盖，年内标准化居家养老服务站建成率达到80%。优化均衡公共服务。坚持教育优先，办好人民满意的教育，加快推进全市教育体制改革“1+4”文件落地实施，普惠发展学前教育，启动学前教育五年行动计划，新建续建幼儿园10所、投入使用4所，年内创成省市优质幼儿园3所以上;推进义务教育优质均衡发展，扩大集团化改革成果，充分实现就近入学，严格控制跨区择校，推进学校标准化建设，启动建设侨谊实验中学下甸桥分校、扬名实验学校等新建工程。实施区域教学改革，规范中小学办学行为，严格强化专项督查和挂牌督导，切实减轻学业负担。扎实开展校外培训机构专项整治，建立健全综合监管机制和“黑白名单”制度，准入一批、规范一批、取缔一批，推动校外培训机构规范发展，年内力争把区教师发展中心创成江苏省示范性教师发展中心。扎实推进“健康梁溪”建设，全面落实“健康梁溪2030”实施意见和三年行动计划，优化医疗卫生资源布局，推进迎龙桥、广瑞通江等7家社区卫生服务中心升级改造，加快紧密型医联体建设步伐，建立完善分级诊疗制度。大力开展国家艾滋病综合防控示范区工作，扎实推进省级精神卫生综合管理试点建设，实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，力争创成省基层中医药工作先进单位。深化医药卫生体制改革，推进卫生信息化平台建设，建立完善医疗卫生行业综合监管机制。大力推广家庭医生签约服务，提升签约居民获得感。全面发展文体事业，加紧完善“区-街道-社区”三级公共文化体系，打通公共文化服务“最后一公里”，扎实做好大运河文化带保护工作，完成古运河图书馆和非遗基地建设;启动全域旅游大数据中心二期工程建设，加快建设“10分钟体育健身圈”，力争实现社区综合性文化服务中心全覆盖。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）加强社会治理创新。深化巩固“6811”建设成果，提升社区硬件条件和供给能力，推动社区均衡发展。加强社区工作者队伍建设和社会组织培育，健全政府购买服务机制，设立社会服务项目“创投”扶持基金，强化“政社互动”“三社联动”，推进社区邀约协商与全要素网格化管理机融合，实现社区治理能力现代化。全面加强城市安全，强化落实安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任，促进安全生产形势持续好转。推进市场监管改革创新，加强重要产品溯源系统建设，严把食材准入关、食品加工关和销售关，集中开展婴幼儿食品、校园食品、网络配餐等领域专项整治，加强网络市场监管，加大日用消费品质量监督抽检力度，改进方式方法，强化电梯等特种设备监管力度，确保人民群众生命财产安全。完善矛盾纠纷化解机制，深化“三网三机制”建设和基层基础“四项攻坚”，维护社会和谐稳定。依法序组织社区换届选举，全面夯实基层基础。 （六）全力抓好生态文明建设，守护青山绿水美丽家园把生态文明建设放到更加突出位置，全面落实长江经济带生态大保护要求，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快补齐生态环境短板。坚持系统治理，让水更清。采取市场招标形式，寻求与技术实力的企业合作，统筹推进“六大片区”连片整治，优化河网水系规划，实施一批断头浜水系连通和调水引流工程，打通水体“微循环”。压实片长制、河长制，启动实施“031”工程，研究制定“一河一策”“一段一策”，协同推进“八大行动”，实现水岸共治、标本兼治，确保河道水质稳定好转。扎实推进排水达标区复查整改和河岸10米线整治，加快实施管网改造，全面推进雨污分流，确保污水100%接入城市管网。结合海绵城市建设，新建一批雨污处理和回收装置，修建生态驳岸和水生浮岛，恢复河道生态功能，年内完成排水达标区复查整改不少于500块。落实最严监管，让天更蓝。加强网格化环境监管体系建设，围绕PM2.5和空气质量指数等重点目标，深入实施强制减排，重点推进工业污染、工地扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环境治理，优化协调机制，加强联动监管，细化管控措施，强化部门协作和区域协同，推进空气自动监测点建设，确保大气环境质量稳步改善。推进绿色发展，让GDP更绿。严格执行园区产业环境准入规定和产业准入清单，更大力度开展“散乱污”企业和混凝土搅拌站整治，加大环境执法力度，形成环境保护高压态势。推进清洁生产，落实差别化环境价格和信贷政策，倒逼企业加强工艺设备提升和治污减排，提高绿色循环发展水平。积极开展土壤污染状况调查，推进土壤污染治理与修复。扎实做好中央环保督察“回头看”落实整改，解决突出环境问题。深入开展生态文明示范区、示范街道创建工作，推进环保进社区、进企业、进学校等活动，提高广大市民的环保意识，营造全社会齐抓共管环境治理的浓厚氛围。各位代表，今年我们将继续加大投入力度，着力办好民生10件实事：(1)完成金星路(红星路-新盛路)、金钩桥路(永乐路-太湖大道)、梁东路(南湖大道以东)、广新路北段(天鹏西路-广南路)和全丰路(江海路-广石路)5条道路建设并通车。(2)完成70万平方米宜居小区建设;推进“百巷梁溪”建设，完成新生路、连元街、朝阳弄等5条背街小巷整治。(3)完成桐桥港、顾桥港、扬名三号河和五爱河等10条河道整治工程;完成惠勤路、惠麓苑B区、水澄路、广益路南侧和广海路等9处废弃地改造。(4)完成40个以上二次供水设施改造项目;完成30座以上公厕提标升级。(5)完成朝阳锡澄路农贸市场和小木桥农贸市场改造提升工程。(6)开展智慧停车项目建设，年内在城区新增1000个公共停车泊位，解放环路周边夜间提供1000个错峰停车泊位。(7)崇安中心幼儿园银仁御墅分园和商业幼儿园分园实现交付使用;通江实验小学完成主体封顶。(8)完成10个以上区级游园品质提升;新建更新室外公共体育健身路径500件;完成全长11.8公里的环城步道环境提升工程。(9)完成扬名街道和广瑞通江街道社区卫生服务中心改造提升项目，启动惠山街道社区卫生服务中心建设;建成区级应急救护培训基地。(10)帮助就业困难人员实现就业2600人以上，扶持自主创业1850人以上，实现带动就业8750人以上;为辖区10万名纳入社区管理的企业退休人员提供免费体检;为200户高龄独居贫困老人家庭安装智慧照护系统;为200户失能失智老人家庭安装无障碍设施。2019年无锡市梁溪区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，做好新的一年工作，关键在于扎实推进政府自身建设。我们将按照区委“五心”要求，调动激发政府系统干部群众干事创业的积极性、创造性，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，提升政府的执行力、行动力，进一步增强服务企业、服务社区、服务群众的意识，提升群众的满意度、获得感，进一步增强市场思维、辩证思维、系统思维、法治思维、底线思维，提升工作的前瞻性、针对性、效性，不断提高政府治理现代化水平，为圆满完成全年目标任务提供坚强保证。 （一）更大力度转变工作作风。按照上级部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态长效，进一步转变工作作风，重点检查监督不担当、不作为甚至乱作为问题，在全区政府系统营造在急难险重任务面前豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风，坚决纠治“庸懒散浮躲糊”不良风气。探索差别化的考核鉴定机制，形成科学的压力传导机制，积极运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好氛围。 （二）更大力度提升运转效能。全面完成机构改革任务，优化职能定位和机构设置，缩短机构调整磨合期，尽快释放改革红利。强化政府目标管理，优化完善高质量发展考核指标体系和绩效考评机制，减员增效、赏优罚劣，充分激发内部工作活力。落实“互联网+政务服务”要求，推动街道政务服务中心标准化建设，全面提升政务服务水平。健全完善全天候全方位零投诉的政务服务体系，提高群众办事的便捷度和满意度。 （三）更大力度推进依法行政。推进重大行政决策目录管理及重大事项社会公示，坚持“三重一大”事项集体研究决策，严格执行民主集中制，促进政府决策民主化、法治化、科学化。全面推行法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查，建立完善行政执法和监督体系，推进行政权力清单化管理，落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进依法行权、规范执法。全面加强政府“智库”建设，充分发挥各类人才作用，持续增强政府工作合力。自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。 （四）更大力度加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市区委具体办法，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。严明改革纪律，确保政府机构改革顺利如期完成。加强权力运行监督，严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。加大对政府投资项目、公共资源交易、政府采购、民生保障等重点领域重点资金的审计监督。扎实做好中央巡视反馈意见整改落实。用好监督执纪“四种形态”，着力整治“微腐败”，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共梁溪区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、攻坚克难，务实创新、扎实工作，努力把高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪不断推向前进，以优异成绩迎接新中国成立70周年!-------------2019年无锡市梁溪区政府工作报告完2019年无锡市梁溪区政府工作报告关名词解释：1.“四个提标提质”：市委李小敏书记在梁溪干部大会上对梁溪发展提出了“在打造都市产业上提标提质、在强化都市功能上提标提质、在延续都市文脉上提标提质、在展现都市新貌上提标提质”的新要求。2.“六大攻坚战役”：即项目建设攻坚战、棚户区改造攻坚战、社会治理体系建设攻坚战、河道治理攻坚战、精准扶贫攻坚战、全面深化改革攻坚战。3.“2个1000亩”目标：即整出产业用地1000亩、出让经营性用地1000亩。4.“七大整治行动”：即“百巷梁溪”环境综合整治行动、市容市貌专项整治行动、环境卫生专项整治行动、违法建设专项整治行动、城市亮化建设专项提升行动、交通文明专项整治行动、市民文明素质提升行动。5.“授渔计划”：即通过项目化方式对帮扶对象给予资助，变“输血”为“造血”。6.医疗救助“直通车”：即变“先诊疗后救助”为“先救助后诊疗”，困难群众可在不支付费用的情况下看病住院，并享受相应优惠政策。7.“2+X”全要素网格化平台：即网格化社会治理大联动平台、智慧警务大数据指挥中心平台和其它条线业务平台。8.“四级网格”：即区、街道、社区、基础单元网格。9.“6811”：即社区办公服务用房面积不少于600平方米，社区工作人员8名以上，办公活动经费每年不低于10万元，建成社区信息化综合运用平台。10.PTU作战单元：即警务处突单元。11.“抓住一个关键、两大任务、三项攻坚、四个突出、五大关系、六项重点”：区委秦咏薪书记在区委工作务虚会上提出2019年总体工作思路，即抓住“一个关键”干部队伍建设，“两大任务”项目建设和征收拆迁，“三项攻坚”棚改出形象、管理出效率、创新出效益，“四个突出”突出改革创新第一动力、突出提高机关效率第一举措、突出真抓实干第一姿态、突出敢于担当第一导向，“五大关系”处理好度假区与古运河公司、广益街道与食品科技园和原广益建设、扬名街道与华夏幸福、山北街道与启迪协信、棚改所在街道与央企(黄巷街道与中国中铁)的关系，“六项重点”压降信访积案、环境保护与整治、背街小巷整治、河道整治、盘活闲置载体、压降政府债务。12.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“三资”监管：即集体资金、集体资产、集体资源监管。14.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一街一院(系)”项目合作：即每个街道至少和1个高校或院系开展政产学研项目合作。16.“城市双修”：即生态修复、城市修补。17.“三免一减”：即免排队挂号、免门诊诊察费、免交纳押金，减免符合医保结算规定的住院治疗个人自理费。18.“三网三机制”建设：即以技防网、巡防网、数据网三张网为核心，以联合指挥、合成研判、合成作战三项机制为重点的立体化社会治安防控体系建设。19.基层基础“四项攻坚”：即派出所勤务指挥室提档升级集中攻坚、治安基础要素智慧管控集中攻坚、智慧勤务建设发展集中攻坚、基础设施升级改造集中攻坚。20.“031”工程：即到2020年，全区劣V类水体为0条，30%的河道水质达到Ⅳ类水以上，10%的河道水质达到Ⅲ类。21.“五心”：即出于公心、摒弃私心、凭着良心、怀着善心、拥一颗无畏的心。2019年无锡市梁溪区政府工作报告全文相关文章

  2025-07-09

• 【徐州招商】2020年徐州市政府工作报告

  2020年1月7日在徐州市第十六届人民代表大会第五次会议上市长庄兆林各位代表：现在，我代表徐州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国70华诞的大庆之年，也是我们负重奋进、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹做好各方面工作，重抓了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的攻坚成果，经济发展总体平稳、稳中有进，23项工作受到国务院和省政府真抓实干激励表彰，较好完成了十六届人大四次会议确定的目标任务，“强富美高”新徐州建设迈出新的坚实步伐。 （一）经济保持平稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，全力落实“六稳”举措，经济保持平稳健康发展势头，全年实现地区生产总值（预计，下同）7100亿元左右、增长6%左右；认真落实国家减税降费政策，同步提升财税质量，一般公共预算收入完成468.3亿元、下降11%，同口径增长4.6%。主要经济指标运行在合理区间。固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，保持稳步回升态势。进出口增长15%，实际使用外资增长10%，增幅居全省前列。社会消费品零售总额增长5%左右。经济运行质量持续改善。工业和服务业应税销售收入分别达5041亿元、8073亿元，增长15.4%和12.4%。工业用电量增长4.4%，增幅居全省第2位。高新技术产业投资增长33%，产值增长8.2%，占全市工业产值比重增加到39.9%，新认定高新技术企业312家。金融机构存贷款余额分别达到8100亿元、5745亿元，增长14%和18%，增幅居全省前列。发展新动能快速成长。实施减税降费降低企业成本103.9亿元，推行支持民营经济健康发展32项99条具体举措，市场主体活力持续激发，新增企业主体5.16万户。分梯度抓好企业培育，新增“四上”企业891家，其中规模以上工业企业288家。服务外包合同额、执行额分别增长32%和23%。 （二）产业结构不断优化。坚持不懈调结构促转型，推动产业发展迈上中高端，以优异成绩跻身全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。新兴产业培育力度加大。制定四大战略性新兴主导产业发展意见及专项扶持政策，新兴产业发展立起了“四梁八柱”，产值增长8.9%，占全市工业产值比重提高到38%。扎实推进国家服务业综合改革试点，现代服务业投资增长8.5%、增加值增长6%左右，电子商务交易额突破2500亿元。传统产业改造有序实施。四大行业转型升级取得重大进展，设备改造和布局优化顺利推进，钢铁、焦化、水泥产能置换和兼并重组实现根本性突破，落后热电机组关停改燃有序推进，中新钢铁二期等三个总投资250亿元的重组转型项目开工建设。化工产业安全环保整治提升全面启动，关停淘汰落后低效企业48家。产业项目建设成效显著。认真落实“六项制度”，新签约、新开工、新投产项目分别达到705个、607个和482个，产业项目“765计划”基本完成。205个市级重大产业项目完成投资1148.1亿元、增长16.3%，5000万元及以上在库项目1149个，较上年增加285个。创新支撑能力明显增强。积极创建国家创新型城市，“一城一谷一区一院”四大创新平台建设取得新进展，新增国家级科技企业孵化器3家，新获批省级企业工程技术研究中心11家。大力度引进高层次领军人才，入选省人才项目数量创历史新高，出台大学生、高技能人才引进和返乡人员创业扶持政策，淮海人力资源服务产业园开园运营，各类创新创业人才加速集聚。徐州经济技术开发区和邳州、新沂经济开发区成功创建国家级知识产权试点园区，徐州高新区获批省级服务外包示范区。 （三）城乡发展协调并进。扎实推进淮海经济区中心城市建设，强化以城带乡、城乡互动，城乡区域协调发展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增强。高质量编制金融服务中心、大郭庄片区、北部生态新城规划，在全省率先启动国土空间规划编制。轨道交通1号线正式运营，迎宾大道高架建成通车，徐宿淮盐铁路开通运行，高铁站东站房投入使用，徐连高铁建设进展顺利。淮海国际博览中心开工建设，大龙湖国际会议中心主体封顶，淮海经济区金融服务中心稳步推进。实施棚户区改造1700万平方米，60个棚改遗留项目全部拆除，实现节约建设成本、盘活土地资源、改善群众居住条件“一举多得”。成功举办首届城市绿色发展国际论坛，向全球发布生态修复“徐州标准”，入围全国首批“无废城市”试点，高分通过中国国际园林博览会申办专家评审，在全国地级市率先出台生态修复专项规划和三年行动计划。淮海经济区10市产业协同发展、生态修复和环境保护等15个专题合作协议签署施行，徐宿快速通道正式通车，徐宿、徐萧、贾汪至台儿庄等跨省毗邻公交开通运行，住房公积金互认互贷启动实施。县域经济发展态势良好。五县（市）和铜山、贾汪区经济总量占全市比重提高到70%，工业开票销售收入增长20.5%，增速快于全市5.1个百分点；固定资产投资增长7.3%，占全市比重提升1.6个百分点。沛县、贾汪区分别跻身国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地，铜山区、邳州市入选国家农村产业融合发展示范园，新沂市获批省生态园林城市，丰县、睢宁县顺利达到省级贫困县“摘帽”标准。乡村振兴战略扎实推进。启动“三乡工程”，努力推动资源要素向农村汇聚。粮食生产实现“十六连丰”，19个农业产业集群建设进展顺利，创建省级现代农业产业示范园2家，新挂牌蔬菜外延基地7家。农村人居环境整治全面展开，新改建农村公路1346公里、桥梁169座，农村生活垃圾实现应收尽收，村级生活污水治理覆盖率提高到46%，新建改造农村水冲公厕1076座、户厕6.68万户，创建美丽宜居乡村228个。“马庄经验”全面推广，新时代文明实践中心建设全域推进。62.78万建档立卡低收入人口全部脱贫，269个省定市定经济薄弱村集体经营性收入全部达标，5626户四类重点对象危房改造全部竣工，完成省定2.5万户农户居住条件改善任务，精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。 （四）改革开放深入推进。以啃硬骨头的担当深化改革，以抢抓机遇的作为扩大开放，以勇争一流的追求优化环境，发展的内生动力和整体活力日趋增强。改革攻坚取得新突破。供给侧结构性改革深入推进，113项补短板工程顺利实施。市县政府机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革、市级机关事业单位所属企业改革基本到位。五大国有企业集团完成重组整合，徐工混改有序推进。“放管服”改革不断深化，“一网通办”“一窗分类综合受理”进展有序，数字化多图联审全面推开。市区3家农商行风险化解和改革重组工作取得明显进展。双向开放打开新局面。淮海国际陆港核心区规划上报省政府审批，铁路货运中心一期项目开工建设。徐州号中欧班列开行总量提升至全国第9位，徐州综保区业务快速增长，双楼内河港海关监管平台全面运营，观音机场客运量突破300万人次，获批国家跨境电商综合试验区、国家电商示范基地，陆海内外联动、东西双向互济开放格局初步形成。营商环境实现新提升。开展“提升年”各项工作，“八大专项行动”和“五查五整治”深入推进。建立健全“有求必应、无事不扰”工作机制，设立企业服务中心，实现企业诉求兜底受理。全面建立市县镇三级包挂服务企业机制，为中小微企业提供金融信贷172亿元，政府部门和国有企业偿还民营中小企业欠款6.29亿元。开展营商环境专项巡察，解决突出问题835个。 （五）群众生活持续改善。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，持续推进幸福徐州“大家庭”建设，再次获评“中国最具幸福感城市”。民生福祉不断提升。城乡居民人均可支配收入分别达到36200元、19800元，增长7.8%和9.1%，农民收入增幅位居全省前列。46项为民办实事项目如期完成，城镇新增就业11.25万人，发放稳岗补贴8600万元、就业困难人员社会保险补贴1.4亿元，城镇登记失业率控制在1.75%。企业职工和城乡居民基础养老金分别实现“十五连调”和“八连调”，城乡低保标准普涨到610元。社会大局保持稳定。“四位一体”社会治理体系初步形成，网格化服务管理中心实现全域覆盖，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，全市社会治安形势明显好转，入选“中国最安全城市”。市县领导带头包案纾解民忧，大龙湖街道安置小区、状元楼产权证办理等262件信访积案得到彻底解决。安全生产形势总体平稳，安全事故起数、死亡人数实现双下降。生态环境整体向好。颁布实施大气污染防治条例，全面落实扬尘管控，35蒸吨及以下燃煤锅炉全面清零，市区优良天数216天，PM2.5浓度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不断提升黑臭水体治理成效，创新实施“河长+检察长”治河护河，9个国考断面水质全部达标，奎河水环境综合整治提升工程正式开工，丁万河、潘安湖入选省首批生态样板河湖，大沙河入选全国首批示范河湖建设名单。重金属减排专项整治全面开展，重点地块治理修复有序推进。公共服务明显优化。大力增加教育资源供给，新改扩建中小学44所、幼儿园55所，招聘教师7871名。徐州一中新校区竣工验收，江苏师大科文学院一期建成使用，五大区域职教集团加快建设。在全国率先探索成立医疗事业集团，市第一人民医院新院建成运营，北区股份制医院即将投用，新增省级示范村卫生室262个。职工基本医疗保险市级统筹全面启动，实现长三角跨省异地就医门诊刷卡直接结算。深入推进全国居家和社区养老服务、城企联动普惠养老两项改革试点，新改扩建100个标准化社区居家养老服务中心。积极发展文化体育事业，国际马拉松赛、“丝路汉风”国际武术大赛成功举办。巩固军政军民团结，全市武装工作迈出新步伐。人防、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、气象、青少年、妇女儿童、广播电视、机关事务管理等各项事业取得新的进步。在全力推动经济社会健康发展的同时，政府自身建设也取得了新进展。一年来，我们以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，进一步提高政治站位，主动检视问题不足，即知即改尽心落实，深入推进学习政府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设。特别是自觉接受市人大、政协和社会各界监督，下大气力整治形式主义和官僚主义，以市政府名义召开的会议、下发的文件均下降30%以上，承办的351件人大代表建议、374件政协委员提案全部高质量办结，政府服务水平持续提升，党风廉政建设不断深化，各级干部干事创业的积极性主动性进一步增强。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展还面临不少短板和问题：产业发展特别是新兴产业发展还不充分，工业占比不高、层次较低、结构偏重的状况没有根本改变；新旧动能转换不快，自主创新能力亟待增强；城乡二元结构依然突出，乡村振兴仍有很多难题需要破解；生态环境建设任务艰巨，约束性指标完成不够理想，大气污染治理还需要付出更大努力；群众收入依然不高，优质公共服务资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有较大差距，安全稳定等领域风险隐患不容忽视；一些干部工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，营商环境还不尽如人意，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取得力举措，切实加以解决。 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济发展放缓，中美经贸摩擦仍有不确定因素；国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大；我市产业结构调整进入攻坚期，发展动能转换、污染防治攻坚、公共服务补短等任务繁重，面临的矛盾困难将更加艰巨。与此同时，我们更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市高质量发展的要素支撑正在加速巩固，特别是习近平总书记亲临视察的深远影响持续放大，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等重大战略在我市叠加，区域中心城市“代表周边、带动周边”效应逐步彰显，这些历史性机遇都将极大激活我市蛰伏的发展潜能。我们要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，坚持把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，正视历史积累的问题，看清自身发展的差距，知难而进，持续攀登。我们要坚守初心使命，深入落实十九届四中全会部署，认真履行行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的职责，进一步创新行政方式、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，用发展惠民的实绩不断彰显制度优势。我们要主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略，科学编制“十四五”规划和各类专项规划，精心谋划未来五年发展的重大目标任务、重要政策措施、重点工程项目，不断提升徐州高质量发展的新境界。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，认真落实省委十三届七次全会和市委十二届九次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保区域中心城市建设取得更大进展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长2.5%，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额保持正增长，实际使用外资增长5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高1个百分点，居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标任务。实现这些目标任务，要突出做好七方面工作：第一，突出固本强基、蓄势增能，以更实举措保持经济平稳增长。进一步强化“项目为王、环境至上”理念，全力以赴扩投入、抓招商、强企业、优环境，千方百计发展壮大实体经济，推进经济平稳健康发展。狠抓有效投入增后劲。把招商引资和项目建设作为稳投资的关键抓手，一以贯之执行“六项制度”，压茬推进产业项目“765计划”，以实实在在的产业投入筑牢高质量发展基础。聚焦重点产业链实施靶向招商，完善产业图谱和招商地图，强化领导招商和以商引商，办好“二十三洽会”“粤港澳大湾区投资推介会”等品牌招商活动，切实提高招商成效。聚焦京津冀、长三角、珠三角和欧美日韩等重点区域，组织专项招商和小分队精准招商，全力招引一批高端项目，努力在百亿级重大项目招引上实现突破。强力推进年度投资1270亿元的230个重大产业项目，加快徐工特种起重机、天丝新材料二期等项目进度，确保鑫晶半导体大硅片、富港电子5G高速数据线等项目建成投产。全过程、保姆式做好项目服务，大力盘活闲置土地和低效用地，及时解决项目在落地、建设、投产达效中遇到的各类问题，抓好观摩点评和目标考核，进一步提高项目落地率、开工率和投产率。狠抓企业培育强支撑。深入推进千家企业培大育强，促进大中小微企业梯次发展，构筑结构合理的企业梯队。建立重点企业培育库，鼓励企业兼并重组、联合发展，大力支持企业上市，培育一批规模超百亿的旗舰型企业。持续壮大规模以上企业队伍，提高投产项目转化率，做好“小升规”企业服务，确保年内新入库“四上”企业1000家以上，其中规模以上工业企业300家以上。精准扶持骨干企业和高成长性企业，支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，打造一批专精特新企业。加大中小微企业和科技型初创企业扶持力度，深入排查清理拖欠民营企业、中小企业账款，更好缓解中小微企业融资难融资贵问题。加速发展总部经济，年内新增总部企业50家。严格执行国家减税降费政策，努力降低企业生产经营成本。狠抓营商环境提信心。锁定“五最”目标，抓好“营商环境深化年”建设，对照国家评价办法和省考核指标逐项整改提升，全面完成市委营商环境专项巡察整改落实任务。完善“有求必应、无事不扰”服务机制，提升企业服务中心功能，真正让企业办事不求人、权益受保障。全面落实中央支持民营企业“新28条”，持续落实我市支持民营经济99条政策，完善社会信用体系，为民营经济壮大保驾护航。常态化开展“政企同行”行动，落实各级领导包挂帮扶企业制度，健全重大经济政策制定企业家参与机制。大力弘扬企业家精神，讲好“徐商故事”，在全社会形成尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。第二，突出工业立市、产业强市，以更大力度推进产业转型升级。以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。在新兴产业培育上下功夫。瞄准18个主攻领域，强力推进四大战略性新兴主导产业扩容提质，年内新兴产业产值增速高于规模以上工业3个百分点，占比提高2个百分点左右。抓好徐工配套产业园、万福阳数控设备等重点项目建设，积极申创国家高端工程机械核心零部件制造业创新中心，加快建设国家智能装备制造产业集群，进一步巩固中国工程机械之都地位。聚焦四大重点领域提升新能源产业，加快中建材铜铟镓硒薄膜电池、巨电动力锂电池、协鑫颗粒硅等项目进度，推进开沃新能源乘用车、奇瑞弘安新能源汽车等项目落地达产，打造世界级光伏产业和高端动力锂电池材料基地。深化与中科院微电子所等大院大所合作，抢先布局第三代半导体产业链，抓好天科合达碳化硅晶片、天和通讯硅基氮化镓芯片等项目建设，加快形成集成电路材料链、装备链、封测链的产业优势，积极构建集成电路与ICT产业高地。加速推进东湖医学产业园和高新区生物医药基地建设，抓好九旭中药新药、润康医药制剂、慧聚创新医药等项目实施，构建区域医药研发制造基地和大健康产业中心。大力发展“四新经济”，抓好5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术应用，抢占发展“智高点”。在传统产业升级上下功夫。坚持延伸链条与技改升级并行、招大育强与上大压小并进，推动传统产业质态加速迈向中高端。抓好四大行业转型升级，完成钢铁、焦化、水泥企业关停整合和热电企业关停改燃，加快中新钢铁二期、徐钢三期特钢优钢、龙兴泰焦化联产等技改项目建设，推进淮海中联、诚意水泥、圣戈班等项目迁建升级，实现传统产业产品换代、效益攀升。深入实施化工产业安全环保整治提升，大力淘汰低端低效产能，将化工企业压减到80家左右，打造绿色生态安全的现代化工产业。大力实施300项重点工业技改项目，确保技改投资稳步增长。巩固“三去一降一补”成果，加快“僵尸企业”清理处置，进一步盘活有效资源。强化绿色低碳导向，推进省级以上园区循环化改造和园区企业绿色化转型，加快循环经济示范市建设。在现代服务业提升上下功夫。做好国家服务业综合改革试点收官，推动现代物流、现代金融、电子商务、软件服务外包等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展枢纽经济，规划建设高铁物流园，积极创建国家多式联运综合试点，打造国家物流枢纽承载城市。制定鼓励金融业发展政策措施，加快建设淮海经济区金融服务中心，发展利用多层次资本市场，新引进金融机构50家以上。深化工业互联网与制造业融合发展，大力推进“企业上云计划”，徐工汉云平台接入量突破100万台。巩固提升检验检测产业优势，加快建设国家工程机械质检中心、省特种机器人质检中心。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，分期实施市区38家商品交易市场搬迁，启动北部生产资料、东南部商贸、东部物流3大商贸新城规划建设和雨润淮海经济区食品谷、八里家具城等7大商品交易市场提升转型。第三，突出龙头引领、带动周边，以更高标准建设区域中心城市。进一步提升城市建设的理念和层次，注重城市特色文化塑造，用工匠精神建设城市，用市场理念经营城市，用绣花功夫管理城市，全面增强承载力、辐射力和带动力。不断优化城市发展布局。坚持以高水平规划引领城市转型，高质量编制国土空间规划，完善吕梁片区、大郭庄片区、圣戈班片区规划，抓好“十四五”综合交通运输体系、城际铁路网等专项规划编制，实现城市规划“一张图”全覆盖。坚持多点联动、成片开发，提速东南片区、金融服务中心、高铁新城等重点片区建设，以点带面推动组团发展；加快大郭庄片区棚改，推进片区基础设施建设；启动北部生态新城建设，着力打造生态修复新样板。推动铜山区、贾汪区与主城区有机融合，支持5个县域中等城市提升基础设施、公共服务和城市治理水平，抓好中心镇和特色小镇建设，更高层次构建新型城镇体系。加快完善城市综合功能。积极破解融资、用地、拆迁等难题，加强工程建设审计监督，有序实施年度投资674亿元的90项城建重点工程，为中心城市建设夯实基础。建成徐连客专徐州段、徐沛快速通道，加快东部绕越高速、外环公路东南段等项目建设，加快推进徐济高铁、徐枣高铁、徐菏客专等重大项目前期研究，进一步提升综合交通枢纽地位。轨道交通2号线开通运营，加快3号线一期建设，启动3号线二期、6号线一期建设，实施三环南路、徐韩等快速路改造，加快城东大道高架快速路建设，推进中山北路改造、淮塔东路东延等道路畅通工程，进一步完善城市立体交通体系。抓好大龙湖国际会议中心、淮海国际博览中心、市民文化艺术中心等重大功能性项目建设，进一步健全公共服务设施。保持房地产市场平稳健康发展，实施1500万平方米棚户区改造，进一步满足市民住房改善需求。实施太平洋百货、中央广场、万象城市广场等大型商业项目，打造云东商业街等特色街区，进一步繁荣城市产业、促进产城融合。建设国内领先、世界一流的循环经济产业园，抓好年度重点项目，为全国“无废城市”试点树立标杆。大力提升城市品质特色。围绕建设“看得见文化、读得出历史”的城市，着力打造纵贯城市南北的文化轴，年内重点实施文庙街区建设、户部山历史街区改造、快哉亭公园提升等工程，彰显城市历史文化特质。积极筹建第十三届中国国际园林博览会，深入实施公园绿地、道路绿化、景区改造工程，加快推进园博园主园址、泉润公园、五山公园二期、桃花源湿地公园等园林建设，年内新增公园绿地400公顷。抓好九里山宕口和拖龙山、辛山、长山等山体修复，形成梅花坞、枫树园、樱花谷等生态修复新亮点。推进城市精细化管理，开展马路市场、背街小巷、小区“飞线”等专项整治，抓好智慧交通建设，改造城市破损道路，年内高标准整治老旧小区82个，新增集中供暖5万户，增加停车泊位2万个。积极推进区域协同发展。进一步健全淮海经济区协同发展机制，深化交通、生态环境、社会事业等重点领域合作。瞄准构建一体化交通体系，加快徐淮快速通道等互联互通项目建设和徐淮阜高速项目前期推进，打造“1小时交通圈”。深化铜山区与淮北市杜集区、泉山区与宿州市萧县、徐州高新区与宿州市埇桥经开区、贾汪区与枣庄市台儿庄区产业合作，推动产业承接转移、错位发展。强化区域大气、水污染联防联控，推动跨区域联合执法，探索流域治理新模式。抓好教育、医疗、文化旅游、体育、社会治理等领域对接合作，促进区域公共服务共建共融共享。第四，突出激发活力、增添动力，以更新思路推动改革开放创新。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以拓展空间聚资源，以创新驱动抢先机，增创高质量发展新优势。深化改革攻坚破障。牢牢把握供给侧结构性改革主线，统筹推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”，确保市级审批事项在线服务覆盖率提高到95%以上。推行证照分离改革，实现线上线下同步办理。打造“一件事一次办”品牌，提供“套餐式”服务，真正让群众办事少跑路。抓好工程建设项目审批制度改革，确保审批时间压缩到100个工作日以内。推进公益性事业单位改革，实现机构整合、精简、规范。完善国资监管体制，加快国有企业市场化转型，完成徐工混改，推动国有资本做优做大做强。加快农商行改革步伐，完成市区3家农商行合并重组。深入推进农村综合改革，重点抓好农村承包地三权分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，探索农村集体经营性建设用地入市，努力拓展集体经济壮大、农民持续增收新空间。扩大开放拓面增量。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等重大战略布局，启动国家级跨境电商综合试验区建设，积极争创国家服务外包示范城市、国家海关特殊监管区域创新试点，加速推动全域开放。瞄准构建内陆型国际中转枢纽港，高标准建设淮海国际陆港核心区，大力发展临港产业，打造对外开放龙头工程。创建江苏中欧班列汇集点，中欧班列常态化开行，抓好综保区、新沂保税物流中心建设运营和国际邮件互换局建设，争创国家临时陆路开放口岸，构建多层次开放平台体系。加快观音机场T1航站楼改扩建，力争旅客吞吐量突破350万人次、货物吞吐量大幅提升。大力开拓多元出口市场，加大高端装备、关键零部件、优质消费品进口，提高进出口质量。拓展与“一带一路”相关国家、国际友城的交流合作，加快徐工巴西工业园等境外合作区建设。徐州经济技术开发区和徐州高新区规模以上工业增加值增长10%以上，省级以上开发区主要经济指标增幅高于全市平均水平，切实发挥各级各类园区主阵地作用。强化创新补短提质。深入实施创新驱动战略，积极创建国家可持续发展议程创新示范区，加快建设国家创新型城市。抓好“一城一谷一区一院”四大创新核心区建设，淮海科技城、徐州创新谷进一步强化定位，集聚更多优质创新创业主体，产业技术研究院实现实体化运作。深入实施科技型中小企业培育计划，加强动态管理和跟踪服务，加快培育一批高成长性和知识产权密集型企业，确保新认定高新技术企业300家以上。办好大院大所对接合作等招才引智活动，高层次人才引进扩量增效，入选省“双创计划”人数保持全省领先位次。深化政产学研对接，支持企业与高校院所共建“一站两院三中心”，推进新型研发机构建设和市场化运营，推动省级科技孵化器提档升级，加快实现国家级孵化器县（市）区全覆盖。完善科技金融扶持体系，优化创新创业生态，充分激发全社会双创活力，加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量力争达到13.8件。第五，突出守稳底线、集中攻坚，以更大决心补齐全面小康短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心，全力夺取三大攻坚战全面胜利，确保安全生产形势不断向好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。把精准脱贫作为必须完成的政治任务，落实“四个不摘”要求，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，全力补缺补弱、巩固提升，确保高水平全面小康不漏一户、不落一人。建立低收入人口增收长效机制，探索建立防返贫机制，确保建档立卡低收入人口年收入稳定达到6500元。对照“两不愁三保障”要求，全面消除因贫失学、因病致贫返贫、疑似危房问题。进一步做大村集体经济规模，保持资产收益长效稳定，村集体经营性收入全面提高到18万元以上，其中省定市定269个经济薄弱村确保超过20万元。继续做好湖西片区帮扶，大力改善基础设施和公共服务水平，如期实现高标准脱贫摘帽。坚决完成污染防治省定任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、重点突破，扎实推进环保督察整改，对照清单逐项解决存在问题，推动主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，深度实施工业烟气、挥发性有机物专项治理，加快调整能源和运输结构，严控扬尘污染、机动车污染，落实“点位长制”，持续开展“城北清源”行动，确保完成省定大气质量改善目标。打好碧水保卫战，深化河湖长制和断面长制，进一步健全“河长+检察长”机制，扎实推进治污减排工程，确保国考、省考及南水北调断面水质稳定达标，加快奎河水环境综合整治，打造城市水生态景观长廊。打好净土保卫战，抓好农业面源污染防治，推进污染地块修复，加强垃圾分类治理，提高固废危废集中处置能力，建成第二生活垃圾焚烧厂，实现市区生活垃圾全量焚烧。坚决防范化解重大风险。突出重点领域，坚持“防字为先、防治结合”，用斗争精神、科学办法防范化解风险。针对金融领域风险，严防金融逃废债，严厉打击各类非法金融活动，防范化解互联网金融、网络借贷、农民互助社等风险隐患，完成非法集资陈案善后处置工作，全市银行业贷款不良率压降至2%以下。针对政府性债务风险，全方位强化监测，开展风险防范审计，严格落实化债举措，确保不新增隐性债务，同步抓好政府专项债发行，保障补短板等重要项目融资需求。针对社会领域风险，建立健全风险研判、决策评估、防控协同、防控责任四项机制，严防发生重大群体性事件、恶性刑事案件和公共安全事件。坚决巩固安全生产平稳态势。以国务院安全督导为重大契机，深刻汲取响水“3•21”事故教训，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，全面系统排查整治风险隐患，坚决压降事故总量，坚决杜绝较大及以上事故。层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展32个行业领域安全生产专项整治行动，做到范围全覆盖、内容全涉及、隐患全消除、成效大提升。增强基础保障能力，推动执法监管“重心下移、关口前移”。构建“大应急”工作格局，加强消防救援队伍和装备建设，提高公共突发事件预警信息发布、应急反应和处置能力。第六，突出城乡融合、以城带乡，以更快步伐实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，加快“1261”工作任务落实，深化省委专项巡视反馈意见整改，努力打造乡村振兴的徐州样板。深入实施“三乡工程”。实行“三乡工程”服务卡制度，落实生活、购房、租房、交通专项补贴等激励奖补政策，促进高等院校、科研院所专业技术人员到农村挂职兼职，推动市县两级农业科技人才深入基层，支持外出务工人员、退役军人返乡创业，引导市民下乡发展休闲农业、乡村旅游等新业态。建立“三乡工程”培训基地，实施乡土人才三年培训计划，全年培训新型职业农民3万人次，每个县（市）重点培养百名农村土专家、百名农村经纪人，每个镇选树一批能人返乡先进典型，不断壮大新型农业经营主体。强化农业招商，支持工商资本投资农村一二三产业，推动金融资本向农村倾斜，提升农业保险保障水平。编制“三乡工程”项目库，各县（市）和铜山、贾汪区分别设立不低于2000万元的专项资金，年度土地利用计划单列不低于5%的比例用于“三乡工程”建设。大力优化农业结构。加快培育“483”现代农业产业体系，重点打造19个产业集群，积极推进国家现代农业可持续发展试验示范区建设。实施重点平原洼地治理工程，完善农田水利设施，年内新增高标准农田55万亩。稳定粮食产量，抓好生猪等畜禽生产，做到保供稳价。积极创建农业科技产业园，完善市县镇村四级农业科技推广服务体系，加快提升技术装备水平，年内农业机械化水平达到88%。做大做强现代农产品加工业，抓好加工示范园区建设。继续抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建设，完善农产品市场营销体系，大力推广优良品种，打造“1+4+N”农业品牌，年内绿色农产品比重达到65%以上。全面改善农村环境。大力推广“马庄经验”，高质量完成农村人居环境整治三年行动计划，倡导文明乡风，狠抓移风易俗，实现农村环境面貌和农民精神面貌双提升。强化农村污水治理，优选专业企业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护，确保村级生活污水治理覆盖率达到60%。继续推进“厕所革命”，做到水冲式公厕行政村全覆盖，新建改建户厕3万户。深化垃圾治理，实现农村生活垃圾收运和保洁体系全覆盖。新改建农村公路500公里，完成农村危桥改造100座，实现行政村双车道四级公路全部通达。深入抓好城乡供水一体化建设，实现入户全覆盖。全力改善农民住房条件，提高建设水平，狠抓建设质量，年内确保2.5万户农民乔迁新居。提升乡村建设水平，新建省、市级美丽宜居村庄200个，建成特色田园乡村34个。第七，突出以人为本、共建共享，以更强担当全面增进民生福祉。围绕落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，集中财力物力重点抓好总投资81.7亿元的45件民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。着力增加城乡居民收入。深入实施八项富民工程，强化部门牵头和属地责任落实，确保居民收入增幅高于GDP增幅，力争高于全省平均增幅。认真研究城镇居民增收措施，重点解决工资性收入偏低问题，逐步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，加大农民工工资清欠力度，认真落实好个人所得税专项附加扣除政策，同步拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。针对农民人均收入偏低问题，着力增加农民工资性收入和经营性收入，尽快形成多点发力、多极增长的农民增收新格局，力争农民人均可支配收入达到2.16万元以上，增速继续保持全省领先。不断强化就业和社会保障。突出就业优先政策导向，积极开展稳就业行动，年内新增城镇就业9万人。落实企业稳岗补贴、失业保险费返还等稳就业政策，依托淮海人力资源服务产业园等平台经常性开展用工对接，做好传统行业企业关停后职工转岗分流，确保零就业家庭动态清零。发挥创业带动就业倍增效应，支持高校毕业生、失业下岗人员、农村转移劳动力等重点群体创业就业，年内开展就业培训4万人、创业培训1万人。扩大社会保障覆盖面，将被征地农民全部纳入社保体系，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，实施职工医保市级统筹制度，强化社会救助和特殊人群关爱服务，健全完善照护保险制度，强化特殊困难群体基本生活保障，努力让每个群体都能共享发展成果。持续提升公共服务水平。继续下气力破解基础教育难题，秋季学期新投入使用中小学和幼儿园97所，新招聘教师7000人以上，深入开展教育领域突出问题专项整治，全面消除超大班额，稳步提高教育教学质量和中高考成绩。加快推进工程学院东校区、徐海学院新校区建设，支持驻徐高校提升办学层次。大力发展职业教育，积极创建国家产教融合试点城市。争创国家区域医疗中心，加快市中医院新院、市公共卫生服务中心、国家区域性儿童诊疗中心等项目建设，继续做好医疗事业集团试点，探索医改徐州模式；推进基层医疗卫生服务体系提档升级，力争实现市级卫生镇全覆盖，规范化村卫生室达到90%以上。大力发展老龄事业，办好老年大学，为65岁以上老人提供免费体检，进一步完善居家、社区、机构养老服务体系。积极打造汉文化传承和旅游目的地，深化国家全域旅游示范区创建和大运河文化带建设，办好汉文化旅游节、首届汉文化论坛，完成云龙湖、大龙湖景区功能提升，加快方特乐园项目一期建设，提高文旅产业发展核心竞争力。继续办好徐州马拉松赛等品牌赛事，完善城乡公共体育服务体系，鼓励创建全民运动健身模范县（市），打造健康活力徐州。加强和创新社会治理。进一步发展“四位一体”社会治理体系，完善政策措施，整合资源力量，狠抓基层基础，积极争取全国市域社会治理现代化试点，推进社会治理体系和治理能力现代化。深化平安法治徐州建设，加快城乡网格化治理、公共空间治理等立法进程，完善矛盾纠纷多元化解机制，升级智能化社会治安防控体系，推动政务数据融合共享，依法管理民族宗教事务，牢牢掌握治安稳定主动权。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。学习借鉴新时代“枫桥经验”，继续抓好领导干部接访下访和包案化解。强化“三社联动”，提高村民自治和服务能力，努力实现镇村基层协商民主、镇村公共法律服务平台、“全科社工”服务模式“三个全覆盖”。抓好双拥共建和退役士兵优抚安置，深化军民融合，实现双拥模范城“九连冠”。常态化推进文明城市创建，做好国家卫生城市复审迎检，深化拓展新时代文明实践中心建设，弘扬淮海战役精神，大力宣传“好人文化”，提升城市文明水平和市民文明素养。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照十九大强调的“八项本领”和省、市委全会新要求，认真查摆自身不足，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。着力增强政治领导本领，牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地见效。着力增强群众工作本领，聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领，在政府系统大兴研究问题之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。 （二）加强法治建设，提高政府工作法治化水平。广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。增强法治意识，各级干部要带头强化法治思维，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，依法依规依程序履行政府各项职能，全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。规范执法行为，推动行政执法重心下移、力量下沉，强化综合执法，提高执法规范化水平，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。 （三）加强作风建设，保证发展任务件件都落实。作风建设是事业成败的“生命线”，政府工作人员都要始终保持极端负责的作风，以钉钉子精神做实各项工作。要亲力亲为抓落实，“坐着想都是问题，动手干都是办法”，各级干部特别是各地各部门主要负责同志，要把抓落实作为一项重大政治责任，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，工作不达目标绝不罢休，以各项工作的高效落实保证年度发展任务的圆满完成。要敢于斗争抓落实，改革发展的任务越是艰巨，广大干部越是要知难而进、锲而不舍，在矛盾冲突面前勇于挺身而出，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”。要跟踪问效抓落实，秉持要结果、看效果的鲜明导向，“四不两直”查实情，督查督办求实效，坚决杜绝统计造假、数字注水，真正把“实”字贯穿到改革发展的各个方面。 （四）加强廉政建设，营造风清气正干事业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政治“三清”示范区建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。要持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来，今年市政府下发的文件、召开的会议都将再压减20%以上。要厉行勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把宝贵的资金更多地用于民生改善。要严管厚爱结合，严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不断激发干事创业的精气神。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动徐州高质量发展，加快建设淮海经济区中心城市，圆满完成年度发展各项任务，合力谱写“强富美高”新徐州建设的崭新篇章！附件1：有关词语说明六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。六项制度：领导包挂项目制度、月度汇总交办制度、分管领导月度会办制度、季度联合督查交办制度、市主要领导季度调度制度、项目季度观摩点评制度。765计划：年内签约700个产业项目、开工600个产业项目、投产500个产业项目的年度计划。三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡工程。营商环境建设“八大专项行动”：作风提升行动、清障提效行动、壁垒攻坚行动、品牌打造行动、政企同行行动、治安护航行动、守信践诺行动、亲商重商行动。营商环境建设“五查五整治”：全面清查整治项目投资方面的问题、全面清查整治政务服务方面的问题、全面清查整治市场秩序方面的问题、全面清查整治创新创业方面的问题、全面清查整治工作作风方面的问题。三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。五最：审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。1261：一条主线，两个重点，六大动力，一件大事。一条主线即以市委、市政府《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》统领乡村振兴全局。两个重点即突出抓好农村人居环境整治和农民群众住房条件改善。六大动力即加快建设国家现代农业可持续发展试验示范区，加快农业产业集群建设，健全农业科技推广服务体系，加快粮食产业化，大力发展农产品加工业，强力创建农产品品牌。一件大事即抓好脱贫攻坚。“483”现代农业产业体系：优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，大蒜、食用菌、银杏、板材、花卉、奶牛、山羊、观赏鱼等八大特色产业，农产品加工、都市休闲农业、智慧农业三大融合产业。“1+4+N”农业品牌体系：全市确立1个区域公用品牌，树立全市农业品牌整体形象；打造4个分类区域品牌（徐州上海蔬菜外延基地、徐州大米、徐州根茎类农产品、徐州甘薯）；各县（市）区推出N个区域公用品牌进行培育。

  2025-07-09

• 【泗阳县招商】2019年泗阳县政府工作报告

  马伟在泗阳县第十七届人民代表大会第三次会议上的报告  各位代表：  现在，我代表泗阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，是泗阳发展极不平凡的一年，也是各项工作取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，始终坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六个高质量”“六增六强”发展要求，统筹做好各项工作，经济社会发展取得了新的进步。2018年，我们较好完成了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值485亿元，增长6.8%;一般公共预算收入25.5亿元，税收占比80.4%，固定资产投资增长7.2%;城乡居民人均可支配收入达27732元、16695元，分别增长8.6%、9.4%，主要指标增速高于全市平均水平。2018年，我们办成了一系列值得铭记的大事要事。成功摘得国家生态文明建设示范县桂冠，跻身全国文明城市提名城市行列，创成首批国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，获评国家级标准化综合示范县，连续5届入选“中国百佳深呼吸小城”，为泗阳发展再添一批国字号荣誉。2018年，我们取得了一批事关长远发展的开创性成果。与中林集团、中集新材等一批央企、大型民企牵手合作，化纤产业垂直一体化家纺项目成功落户;成子河公路大桥获评“李春奖”，“泗阳鲜桃”创成国家地理标志产品，成子湖旅游度假区入选省旅游重大项目库;新上榜中国好人1名、江苏好人4名，被列为省新时代文明实践中心建设试点单位;率先在全省推行“2212”审批改革，被列为市级“不见面审批改革试点县”。泗阳一年来的变化是全方位、深层次、开创性的，县域知名度、美誉度、影响力显著提升，群众获得感、幸福感、自豪感明显增强。  一年来，我们重抓实体经济，产业基础更加优化。工业经济提效发展。完成工业销售收入359.3亿元、工业增值税8.9亿元，分别增长22%、25.4%;新增开票超2000万元企业79家、其中超亿元8家，3户企业纳税超5000万元;完成千万元以上企业技改投入40.58亿元，8户企业完成股改，联强货架挂牌上市。纺织服装、家居制造产业开票销售分别达123亿元、42.5亿元，食品包装产业开票销售增长68%以上，高新技术产业产值占比提高到18.5%，“2+1+N”主导特色产业体系加快形成。特色农业提速发展。建成2000亩以上单品高效农业示范基地20个、新增产业结构调整面积5.13万亩，农业主导特色产业种植面积超48.5万亩。新建成家庭农场集群服务中心4个，新引进市级以上农业龙头企业6家，土地适度规模经营比例超50%。全年新增“三品一标”农产品39个，绿色优质农产品占比超45%，泗阳鲜桃、成子湖青虾等品牌逐步打响。现代服务业提质发展。预计服务业增加值增长10%、占地区生产总值比重提升0.7个百分点。完成新桂湾水系调整、滨湖路南延等重点旅游工程建设，新创建省三星级乡村旅游点2个，全年游客接待量增长16%。新发展农村电商服务站70个、“淘宝村”7个，新增各类网店2100余家，电商产业园创成市级跨境电商产业园，电子商务交易额达187亿元，“一村一品一店”标准村占比提高到75%。民生银行开业运营，蝉联全省金融生态优秀县。  一年来，我们重抓项目引建，发展后劲明显增强。项目招引成效显著。持续开展“三比三赛”活动，全年新引进亿元以上工业项目56个、其中5亿元以上大项目8个，主导产业项目占比超82%。注重功能型项目招引，引进“百强”房地产企业5家，一批电商、文化、创意等企业加快集聚。项目推进稳妥有力。持续推进210个重大项目和55项为民办实事工程建设，华帛纺织、赫迪曼厨柜等一批项目开工建设，润昌橡胶、永源隆纺织等一批项目投产或试生产，73个工业项目通过市亿元项目开竣工验收，2个列省和49个列市重大项目完成投资230.4亿元。“行长企业行”、万人帮企送万岗等活动常态开展，制造业贷款比年初新增3.5亿元、助企招工近万人。平台建设全面加强。出台推动园区高质量发展的意见，经济开发区招商引资考核在全市实现“四连冠”，位列省级经济开发区综合考核15强。意杨产业科技园家居展示馆、省级科技孵化器、人力资源市场等功能设施建成使用，获批国家农业科技园区。吴江(泗阳)工业园引进产业转移项目8个、计划总投资40亿元，连续5年获评省南北共建园区先进单位。   一年来，我们重抓环境改善，城乡面貌全面提升。城市品质不断提升。城市治理与服务“123459”行动*实施，东祥城市之家建成、众东等4个城市之家加快推进，7条新建和改建道路通车，完成南包河等5条城市黑臭水体治理，改造易淹易涝点8处。“三场革命”战果丰硕，改造提升农贸市场5个，新建和改造街坊公舍16座，垃圾分类工作取得阶段性进展。人居环境进一步改善，“九园”和一批“五小”设施、5处可进入游园加快建设，新增绿地面积80万平方米，建成区绿地率提升至42.11%。城市乱象得到有效治理，拆除各类违章建筑2.61万平方米，车辆乱停乱放、行人闯红灯、不文明遛狗等行为逐步减少，桃源中路获评首批省诚信示范街。乡村建设不断加强。新建市容示范街15条、生态停车场18个，绘制乡风文明文化墙4万平方米。薛嘴村入选第二批省特色田园乡村建设试点，第一批4个试点村庄77项重点项目加快推进。等级公路进农村、点亮乡村等“十大工程”有力实施，新建农村街坊公舍40个。小村监事会、小村司法站等“五小工程”发挥积极作用，村庄治理体系更加健全。基础设施不断夯实。徐宿淮盐高铁泗阳段主体工程、京杭运河四号桥连接线、徐淮路改建等工程完工，330省道裴圩至高渡段建成通车，完成农村公路提档升级85公里、安全生命防护工程182公里，改造危桥31座。黄河故道治理工程通过验收，千亿斤粮食田间产能、县乡河道疏浚等工程全面完成，新铺设运北片供水管网142公里。220千伏卢廷和110千伏南刘集、爱园、城厢输变电工程加快建设。生态环境不断优化。“263利剑100专项行动”*开展，全面完成中央和省环保督察组交办的26个环境问题。完成172项大气整治任务，103辆纯电动公交车投入运营，PM2.5浓度均值全市最低、空气质量优良天数率达80.5%。城北污水处理厂三期建成投运，3个乡镇污水处理厂完成扩容提标，完成乡镇污水处理厂管理体制改革。“县乡村”三级河长制*落实，总六塘河、颜倪河等水体治理工程成效显著，3个省考、2个市考和47个县考断面水质达标，3个水源地整治达标;成子湖生态修复工程清除圩区0.8万亩、恢复浅水湿地0.7万亩，取缔京杭运河沿线非法码头25座。生态“四项能力”建设进一步增强，餐厨废弃物资源化利用中心建成投用，光大生活垃圾发电项目、一般工业固废填埋场建成运营。  一年来，我们重抓改革创新，内生动力持续加强。重点领域改革*推进。1096项权力事项列入不见面审批(服务)清单，“2212”审批服务实现标准化。动态调整权力事项169项，清理和取缔一批涉农、涉企类“奇葩”证明。稳妥推进经营类事业单位改革，成立中小企业金融支持中心，国家税务总局泗阳税务局挂牌运行。农村领域改革蹄疾步稳，县农村产权交易中心实体化运行，完成238个村居集体资产清产核资工作。创新驱动能力逐步增强。预计全社会研发投入占地区生产总值比重达1.45%，企业研发经费投入增长11%。新增国家高新技术企业15家、省民营科技型企业17家，新创建省级企业研发机构5家、市级以上众创空间1家，华绿生物获批我县首个院士工作站。新引进“千人计划”创业项目2个，入选省“双创计划”人才13名。万人发明专利拥有量达1.7件。对外开放格局加快形成。全年新培育有进出口实绩企业14家，实现外贸进出口总额4.6亿美元，其中外贸出口占比超96%。新引进外资项目8个，实际到账外资5600万美元，接待来泗经贸考察台企台商20余批次。“泗阳—连云港”集装箱航线开通试运行，泗阳港城西码头获国家发改委和交通运输部批复。  一年来，我们重抓民生实事，群众生活显著改善。民生保障更加坚实。大力扶持就业创业，全年支持自主创业4500余人，城镇新增就业1.25万人，被省表彰为促进就业创业工作完成较好县。脱贫攻坚取得新进展，实施扶贫到户“菜单”项目4000余个、“联村共建”项目102个，2.62万低收入人口精准脱贫、14个省定经济薄弱村成功“摘帽”。“两大片区”投入扶贫资金9.3亿元，新实施重点扶贫项目83个。推进扶贫与扶志、扶智相结合，及时解决群众反映问题1.2万个。新增参保人数6.5万人，城乡养老保险覆盖率、居民基本医疗保险覆盖率均提升至98%，“12349”安康通智慧养老平台上线运行。统筹实施大病医疗救助、残疾人救助、临时救助、慈善救助，被民政部确定为社会救助综合改革试点县。住房条件持续改善。以棚户区改造引领房地产市场健康发展，完成房屋征收100万平方米，新竣工房地产面积81.18万平方米，一批改善型住房投入市场，12个老旧小区完成提升改造。改善农民群众住房条件工作全面启动，与蓝城、中建、中冶等集团牵手合作，爱园镇松张口等4个集中居住项目加快建设，全年搬迁农户1.26万户、改造农村危房917户、建设安置房647套、新增耕地1.1万亩，被省表彰为农村危房改造工作积极主动、成效明显县。社会事业稳步发展。新增省优质园4所，双语实验学校、实验初中一期提升改造完成，新改扩建校舍19.23万平方米，高考本科达线率6年蝉联全市第一，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。新改建村级医疗卫生机构92家，新卫生应急暨120急救指挥中心建成使用。新建村(社区)综合文化服务中心60个、漂流书屋50个，通过省书香城市测评，获评省群众体育先进县。扫黑除恶专项斗争取得实效，网格化社会治理获省表彰，应急救援体系更加健全，获评省平安建设先进县，5届蝉联省级双拥模范县。   一年来，我们重抓效能提升，自身建设不断深化。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人大、政协、司法、公众等监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。法治政府建设不断加强，政府常务会议定期学法、政府合同管理、行政应诉、法律顾问等制度逐步完善，严格执行重大行政决策程序，获评全国法治县创建活动先进单位、全省法治建设示范县。坚持公开行政。政务公开全面深化，政府行政决策、执行、管理、服务、结果和三大重点领域等信息实现应公开尽公开，5张清单7669项行政权力上网“晾晒”，获全市政务公开工作优秀奖。“12345”热线、网络问政等平台受理群众诉求9.5万件，及时解决一批热点难点焦点问题。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻执行中央八项规定及其《实施细则》精神和省市县委有关作风建设规定，县政府党组成员带头履行“一岗双责”，坚持运用“第一种形态”开展谈心谈话，“四风”及隐形变异等问题得到有效遏制。切实加强行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目审计全覆盖，全年压减“三公”经费10%。另外，气象、消防、供销、史志档案、人民武装、民族宗教、妇女儿童、青少年、石油烟草、机关事务、外事侨台、红十字等工作都取得了新进展。  以上成绩的取得是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员和离退休老同志，向驻泗部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向省委驻泗帮扶工作队全体同志及后方各成员单位，向来泗投资创业者，向所有关心支持泗阳建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在很多矛盾和问题，面临不少困难和风险。经济总量不大，发展质量不够高，创新驱动能力不足，新兴产业发展还处于起步阶段;城乡区域发展仍不平衡，乡镇经济规模偏小，村庄分布较散;生态环境保护任务艰巨，实现天更蓝、水更清、地更绿的美好愿景还须久久为功、持续发力;民生社会领域有不少短板，群众收入、社会保障、基本公共服务均等化水平还处在较低层次;政府效能建设有待加强，机关作风和营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。  2019年主要任务  当前，泗阳正处于重要历史机遇集中的时期，处于各种优势有效**的时期，处于跨越赶超发展最为有利的时期。放眼外部环境，正在经历百年未有之大变局，中美贸易摩擦增加了经济外部风险和下行压力，部分行业和企业困难加剧，市场情绪和信心受到**。纵观时代大势，随着“一带一路”建设*推进，我国对外贸易越来越多元化，中美贸易摩擦对经济影响有限;随着淮河生态经济带上升为国家战略，省特色田园乡村建设、苏北农房改善等支持政策的*落实，我们正面临十分难得的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。立足发展阶段，泗阳处于工业化中期的初始阶段，这是结构调整、换档超车的最佳时期;泗阳处于新型城镇化中期加速阶段，其蕴含的投资潜力和市场潜力巨大。面对发展中的有利条件和不利因素，我们要树立“进”的信心、坚持“稳”的定力、突破“新”的作为、强化“深”的拓展，走好高质量发展之路。  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻庆祝改革开放40周年大会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省市县委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹推进“六增六强”，继续打好“三大攻坚战”，全力抓好“七篇聚力文章”，不断推动经济社会发展向更高质量迈进。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量进一步提高，地区生产总值增长6.8%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%，全社会研发投入占GPD比重达1.65%。生态环境质量进一步改善，空气质量优良天数率达80%以上，地表水市考以上断面水质优Ⅲ类比例达71.4%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。群众生活质量进一步提升，基本完成农村低收入人口脱贫任务，全体居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述思路和目标，今年重点抓好以下十个方面工作：    一、坚持创新转型，加快推动工业集聚升级。大力实施新型工业化“333”行动计划，力争在项目集聚、产业转型、科技创新、园区建设等方面实现新突破。突破项目集聚。牢固树立“项目为王”理念，以“2+1+N”产业体系为重点，瞄准国内外500强、央企和行业100强等大企业，建立专业化、社会化招商队伍，加强产业链、价值链中高端项目和龙头型、配套型项目招引，力争全年新签约亿元以上符合开工条件项目超60个，实际利用外资8000万美元。科学制定招商项目评估论证、绩效评价机制，加强投资强度、税收额度等“六度”指标监测，加大重大项目、新兴产业的考核权重，强化对签约落户率、设备投资额、投入产出比全程考核，提高引进项目质量，全年新竣工亿元以上工业项目30个以上，完成工业固定资产投资150亿元以上。突破产业转型。*推进“521”工程，推动传统产业向产业链、价值链中高端攀升，全年完成投资超千万元工业技改项目65个，建成省级智能车间1家以上。实施大企业(集团)培育行动，鼓励通过兼并、收购、参股等方式扩大规模、提升层次，全年开票销售超2000万元企业突破300家，新增亿元开票销售企业20家、挂牌上市企业3家。高度重视本土企业培育，健全完善相关扶持政策和激励措施，引导支持企业健康成长，为家乡发展作出更多更大贡献。谋划布局新能源、新材料、节能环保等新兴产业，积极培育新的经济增长点，力争全年新兴产业产值增长12%以上。突破科技创新。完善支持企业创新发展政策，推动重点企业与高等院校、科研院所紧密合作，加快集科技研发、成果转化、孵化生产、创新创业于一体的科技综合体建设，全年新增省级工程(技术)研究中心4家以上、企业院士工作站1家、产学研合作项目20个。加快创新型企业培育，推动“微成长”“小升高”“高变强”等裂变式发展，全年净增国家高新技术企业6家、省民营科技型企业10家，规上工业企业研发机构建有率46%以上，高新技术产业产值占比20%以上。引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设和知识产权创造，全年新增专利申请量2000件以上。坚持引才育才相结合，完善高层次人才引进、“引企入教”等制度，全年新引进高层次创新创业人才及团队25个以上。突破园区建设。开发区加快国家级经济技术开发区创建，年内实现“2358”目标，纺织研究院建成投用。意杨产业科技园聚焦核心区基础配套建设，年内实现“1238”目标。吴江(泗阳)工业园加强南北转移项目承接，年内实现“1042”目标，在南北共建园区考核排名保持前列。加快推进乡镇全民创业园建设，推动产业转型、功能升级、项目入驻，实现“凤凰涅槃”、质态提升。   二、坚持精明增长，全面提升城市发展能级。围绕创建中国人居环境奖，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变，全力打造“运河之畔最美县城”。完善基础强功能。持续实施地下管网升级改造工程，全面开展、分步推进易淹易涝区域治理，切实解决“三水”管网不畅通、不循环等问题。完成滨河大道三期、桃源北路、银河路、钱塘江西路等6条城区道路建设，抓好众兴路、上海中路、洪泽湖大道等3条干道改造，打通建凌路等一批“断头路”，加快形成“速达、便达”的路网体系。加快老城更新改造步伐，持续推进27个棚改项目建设，年内完成房屋征收100万平方米以上、改造提升老旧小区25个。统筹布局城市之家、街坊公舍等一批功能型项目，年内东华、杨圩等6个城市之家建成。加强城市绿道、慢行步道、林荫小路、可进入游园等建设，同步规划建设体育健身休憩设施，年内新增改造街头绿地50万平方米，争创省生态园林城市。深化治理提品质。持续开展市容市貌、交通秩序等“七项提升行动”，重点做好店外经营、违章搭建、非机动车乱停乱放等整治工作，全面净化、序化、美化城市空间。巩固提升城区黑臭水体治理实效，加快泗塘河、爱琴河、南包河、富春河等9条河道清淤清障和岸线治理，实现清流绕城、活水映城。引入智能化系统参与城市治理服务，启动城市治理联动系统平台建设，年内新建智慧停车场2个、智慧农贸市场4家。完善“主管部门—物业企业—业主”管理服务体系，常态开展“大家评·月月考”进社区、进小区活动，积极解决物业费收取、车辆停放等业主高度关注的焦点问题，加大对物业企业的考核力度，努力提升物业服务质量。健全城市长效管理机制，加大城管委统筹城市管理工作的力度，实施城市治理与服务“十项行动计划”，全面提升城市管理精细化水平。*开展全国文明城市创建，积极推进省级新时代文明实践中心(所、站)建设试点，大力实施“5133”工程，不断提升市民文明素质和社会文明程度。繁荣业态增活力。研究出台支持服务业发展的政策意见，加快城区商业服务设施规划修编，启动建设一批专业市场、商业综合体项目，着力繁荣人民路、上海路等核心“商业轴、商业圈”。大力开发功能性地产和高端地产，发展总部经济、楼宇经济、智慧经济，促进房地产业转型升级，年内房地产新开工面积150万平方米以上。积极优化建筑业发展环境，加快培育一批技术优势明显、工艺装备先进的建筑集团，实现建筑业总产值超160亿元。以餐饮美食、土特产品、民间工艺品等为重点，规划建设一批风情美食街、特色商业街，支持发展邻里中心、社区e店等新型商业模式，打造15分钟社区商贸便民服务圈。加大对电商企业的政策扶持，力争全年电商交易额突破220亿元。培育发展证券、期货、创投等新型金融业态，引进银行分支机构和小贷公司各1家。大力支持城南新城建设，围绕“品质城南、品位生活”发展定位，重点推进中高端房地产项目建设，加快品牌商贸服务业、文化创意产业招引入驻，全力打造城市服务业发展新高地。    三、坚持内外“双强”，统筹推进交通网络建设。以对外强联通、对内强畅通为目标，以公路、铁路、水运等重点工程建设为主抓手，加快构建立体多元的现代综合交通体系。加快推进快速公路网建设。拓展外联“主动脉”，开工建设267省道，有序推进347省道，加快实施205国道至245省道、267省道至330省道连接线建设，做好343国道城区段改线、346省道等前期工作。疏张内畅“心血管”，继续推进县域干线公路交通拥堵路段、瓶颈路升级改造，年内实施县道维修工程15公里、农村公路安全生命防护工程593公里。扎实推进省级“四好农村路”示范县创建工作，完成农村公路提档升级144公里、危桥改造76座以上。扎实推进铁路工程建设。大力推进桃源路、洪泽湖大道下穿等高铁配套设施建设，年内徐宿淮盐高铁泗阳段建成通车。加快推进钱爱线上跨新长铁路立交桥建设，年内完成桩基工程20%以上。积极推进铁路综合客运枢纽建设，构建铁路与客运、公交、出租等合理衔接的“零换乘”体系，年内站前路建成通车、配套工程完成40%以上，启动铁路泗阳港区专用线前期准备工作。提前谋划布局城北高铁经济圈发展，加快基础设施建设，努力打造以高铁经济为主体的现代服务业集聚新区。积极推进港口航线建设。加快泗阳港城西作业区码头建设，重点建设9个2000吨级泊位，年内完成工程量30%以上。依托港口区位优势，统筹推进物流仓库、集装箱堆场及综合服务中心等功能要素建设，着力构建港口、库区、作业区布局合理的水运网络。新开辟泗阳—南通、泗阳—南京水运集装箱航线，打造通江达海快速通道。持续开展运河沿线环境综合整治工作，着力打造水清岸绿的千里运河最美岸线。   四、坚持乡村振兴，加快建设美丽宜居乡村。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，紧扣“20字”总目标，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。聚力发展现代农业。突出抓好农业结构调整和标准化建设，大力发展林果产业，全年新建设施农业项目基地15个，新增生态高效农业5万亩。推进国家现代农业产业园、国家农业科技园区建设，促进农村一二三产业融合发展，全年新招引农业产业化项目26个以上。发展多种形式适度规模经营，积极推广“家庭农场+合作社”模式，全年新增市级以上示范性家庭农场和农民合作社各6个，流转土地5万亩。实施品牌发展战略，拓展线上线下销售体系，精心打造食用菌、水饺等一批“泗阳标准”特色产品，年内新增绿色食品38个以上，创成省级农产品质量安全示范县。按照懂农业、爱农村、爱农民的标准要求，加快培养造就一批“三农”工作队伍。加快改善农民群众住房条件。坚持“镇当城建”理念，推进镇区“一街一场一厕”建设，提升镇区功能配套能力，启动1个省级重点镇和城厢南城小镇、来安田园边城特色小镇建设。围绕构建“1+10+93”的空间格局，加快编制县域村镇体系规划，健全补助、奖励和兜底保障等政策制度，鼓励引导农民群众向城区、镇区和规划发展村集中，全年搬迁自然村庄500个以上、新增住房改善农户1.04万户。引入央企、全国50强房产企业参与农民集中居住项目建设，合理配置邻里中心、教育医疗等配套设施，以低于成本价安置搬迁村民，让农民搬得起、住得好、生活有品质，年内启动民康北园等21个集中居住项目建设，建成3个以上市级示范项目。加快建设一批经济美观、各具特色的新型农村社区，年内建成2个以上市级示范样板社区。持续抓好5个省特色田园乡村试点建设，大力实施“一村一大师”乡村振兴计划，打造具有泗阳特色的“乡村样板”。扎实开展人居环境整治。学习浙江“千万工程”经验，*开展农村人居环境整治提升三年行动，着重抓好农村电网改造升级、“点亮乡村”等工作，建成绿化示范村、“三化”示范村5个。打好农村垃圾分类、污水治理、厕所革命三场硬仗，推进农业废弃物资源化利用，年内农村垃圾集中收运处理率达到95%、村庄污水处理设施覆盖率达80%以上。全面激发农村活力。深化农村土地制度改革，推进试点乡镇不动产确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，年内新组建村级股份合作社143家。抓好“小村监事会”等微自治建设，充分发挥村居法律顾问作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快“一约四会”建设，发挥新乡贤示范引领作用，细化落实“泗阳乡风文明十提倡十反对”，*开展文明村镇、星级文明户创评，营造健康淳朴的文明乡风。    五、坚持共建共享，不断改善群众生活质量。始终秉持民生情怀，扎实办好社会事业提质、便民服务提效等六大类65件民生实事，让群众的生活更宽裕、更便利、更安心、更有尊严。推进底线民生建设。实施创业带动就业计划，加大创业优惠政策落实力度，全年扶持自主创业2200人，新增就业人员1.1万人，“零就业”和“零转移”家庭动态清零。实施全民参保计划，推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费，全年新增社保参保人员6万人。加强基本医保与大病保险、医疗救助衔接，深化医保支付方式改革，切实减轻群众看病负担。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，城乡低保提高到每人每月520元。推进社会救助综合改革试点工作，动态解决低保线以上的“边缘户”返贫等问题;加强未成年人、留守老人关爱和保护，年内提升留守儿童“关爱之家”10个、新建“残疾人之家”6个，让弱势群体在家门口、于细微处感受“泗阳温度”。推进基本民生建设。*实施教育优质发展三年行动计划，启动泗阳中学南校区、实验初中西校区、开发区学校、育才双语学校等6所学校新建工程，完成实验初中二期、双语实验学校二期、实验小学西校区等3所学校提升改造工程，如皋泗阳实验学校、城南小学投入使用，如皋泗阳实验学校建设工程争创“鲁班奖”。大力发展学前教育，新建、改扩建9所幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园，切实解决“入园难”问题。加强与如皋等地合作办学，引进更多优质教育资源，加大名师名校长培养力度，确保高考本科上线率继续位居全市前列。积极推进中小学课后服务工作，帮助部分家长解决按时接孩子难题。积极打造健康泗阳，下大力气推进公办区域医疗卫生中心建设，加快县人民医院东院区、康达医院门诊楼建设，年内中医院门诊综合楼主体工程完工。加强紧密型医联体建设，推动二级及以上医院优质医疗资源“下沉”，畅通双向转诊渠道，群众县内就诊率90%以上。加大骨干教师、医生招引和培育力度，不断优化人才结构，让更多优秀人才“招得来、育得快、留得住”。注重师德、医德建设，常态抓好职业理想、职业道德教育，弘扬教风医风正能量。推进区域供水“通村达户”双提升行动，落实最严格的水质监控和信息公开制度，更新改造老旧供水管网200公里。完善基层食品安全公共服务体系，积极推进政府“菜篮子”工程建设，全力保障群众“舌尖上的安全”。合理设置镇村公交站点，强化农村客运站建设运营管理，完善和优化重要旅游节点公交线路。推进质量民生建设。大力发展养老、养生、体育、旅游相融合的康养产业，打造泗阳民生建设的“2.0版”。实施居家和社区养老、机构养老、“医养结合”等多样化服务，推进不同层次养老服务机构错位发展，构建多元化、高水平社会养老服务体系，年内新增“医养结合”机构2个以上，建设标准化社区居家养老服务中心30家，县老年公寓投入运营。加强公共体育服务体系建设，办好全国“平原林海”自行车赛等品牌赛事，开发漂流、摩托艇等参与型体育项目，倡导全民健身新时尚，年内城乡社区体育设施覆盖率提升到80%。   六、坚持文化惠民，努力推动文化繁荣发展。顺应人民群众对精神文化的新需求，统筹推进文化事业产业发展，促进物质文明与精神文明同步提升。打造特色文化标识。编制中心城市历史建筑保护规划，挖掘和研究运河文化、泗水文化、妈祖文化丰富内涵，加大桃源故城、三庄汉墓群、程道口战役和淩城遗址等遗迹遗存保护与开发，策划一批彰显泗阳文化特色的节庆、会展、庙会、演艺活动，延续历史文脉。推进“两岸三带”建设，精心策划“两河洲”等一批重点建设项目，打造“城河一体”的城市特色风貌。制定古镇、名村及传统建筑的保护修缮计划，通过建筑修缮、历史要素恢复等，有序推进保护和恢复工作。做好非遗项目的挖掘、整理、申报、保护及传承工作，推动云渡桃雕、淮海戏等非遗进校园、进社区、进景区。培育新型文化业态。充分运用创意、科技手段和互联网营销平台，推动印刷包装、乐器制造等传统文化产业提档升级，将“小工艺”“小产品”做成“大品牌”“大产业”，年内新增“三上”文化产业企业20家以上。强化文化产业招商，推动小微文化企业整合，实现规模化、集约化、专业化发展，培育文化产业龙头企业2家。开展“文化+”行动计划，促进文化与科技、旅游、农业、创意等深度融合，年内新创市级文化产业园区1个、文化产业增加值增长14%以上。坚持全域视角谋划旅游业发展，深化“文旅融合”，加快成子湖旅游度假区等景区建设，完善文化娱乐场所等配套设施，高质量办好“中国•泗阳桃花节”、成子湖水域公开赛等旅游主题活动，构建生态旅游、乡村旅游、工业旅游、休闲度假旅游等多元旅游体系。完善公共文化服务。加快基层综合性文化服务中心、流动文化驿站、县级融媒体中心等宣传文化阵地建设，推进文化馆、图书馆总分馆和数字馆建设，在“城市之家”配建文体服务设施和24小时自助图书馆，年内综合文化服务中心建设实现全覆盖。健全“三送”服务体系，把更多公共文化产品送到基层，全年送书2万册、送戏600场、送电影2000场以上。加强名家大师和高水平创作人才培养，壮大文艺工作者队伍。*挖掘泗阳特色文化资源和历史人文素材，精心创作一批弘扬正能量、群众喜闻乐见的精品力作，全年创作优秀文艺作品20部以上。    七、坚持精准聚焦，集中力量推进脱贫攻坚。把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任，突出问题导向，下足绣花功夫，年底前基本完成剩余4.41万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫任务。突出产业就业扶贫。鼓励和引导贫困户、低收入人口从事现代农业、休闲农业、旅游经济、农村电商等新业态，以创业促进增收。进一步丰富拓展产业扶贫模式，推广建设扶贫产业园、扶贫特色产业基地，通过股份合作、生产托管等形式把贫困户“嵌入”产业发展链条，年内新建扶贫产业园4个以上。*开展就业扶贫专项行动，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在经济薄弱村开办“扶贫车间”，吸纳贫困家庭劳动力就近就业，全年新增“家门口就业”项目60个以上。积极开发保洁、治安、护路、管水等多种形式的公益岗位，优先选聘低收入农户弱劳力、半劳力，确保未脱贫家庭至少有一人实现就业。发展新型集体经济。实施村集体经济振兴三年行动计划，创新扶贫资金资产使用机制，鼓励引导经济薄弱村办工业、做商业、储物业，发展资产租赁型、企业服务型、农业开发型等新型集体经济，年内力争实现“一村一实体”。支持村级组织把农户分散的土地集中起来统一出租、经营，通过“保底+分红”等多种方式，不断增强低收入村集体经济实力。鼓励村集体对村域内未承包到户的荒地、林地、果园、水面等资产性资源进行合理开发，盘活闲置办公用房、校舍、厂房、仓库等各类房产设施，通过自主经营、发包或租赁等方式增加集体经济收益，年内全县村集体经济经营性收入增长7%以上。强化片区整体帮扶。*开展“联村共建”“四比四看”活动，强化对“两大片区”专项扶贫资金和涉农资金支持，统筹推进2个关键性工程和80个重点扶贫项目建设，建成2个投资2000万元以上的重大产业扶贫项目。统筹抓好片区民生事业发展，加快完善交通、水利、环保等基础设施，改善灌溉面积4.26万亩。   八、坚持底线思维，切实防范化解各类风险。聚焦金融、政府债务、房地产、公共安全等重点关键领域，积极稳妥处置突出风险点，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学管控金融风险。筑牢市场准入、早期干预和处置退出“三道防线”，持续打击非法集资等违法违规金融活动。*开展担保风险集中清理“百日行动”，加强企业不良资产处置和“两链”风险化解，积极防范企业经营风险转化为金融风险。综合运用司法诉讼、贷款重组等手段，压减银行不良资产，力争年内不良贷款率下降到0.8%以下。坚持防范风险和服务实体经济“两手抓”，积极引导企业开展上市融资、并购重组等资本运作，全年新增企业直接融资15亿元。稳妥防控债务风险。加强对隐性债务的统计监测，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤化解债务存量。建立政府性债务全口径监管机制，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，严格债务限额管理，杜绝违规举债。鼓励引导社会资本投资市政工程、保障性安居工程等领域，力争3个项目列入省级PPP项目库。坚持债务置换与化解存量债务相结合，持之以恒做大财政盘子，扩大换债空间，提高政府抗风险能力。积极稳控社会风险。科学调控土地出让规模和房地产开发规模，促进房地产市场平稳健康发展。创新网格化社会治理机制，打造基层社会治理“一张网”，年内网格化社会治理信息联动平台建成投用。*开展大走访活动，完善“双专”“三量”工作机制，加快信访历史积案化解。抓好安全生产、社会治安、防灾减灾等风险防范化解工作，维护社会大局和谐稳定。   九、坚持绿色发展，着力改善生态环境质量。牢固树立“两山”理念，以最顶格的标准加强生态建设，以最严格的要求狠抓生态治理，以最科学的制度保障生态发展，坚决打赢污染防治攻坚战。加强污染防治。巩固抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，持续*推进“绿盾100专项行动”，扎扎实实解决一批突出环境问题。打好蓝天保卫战，紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，狠抓“减排、抑尘、管车、治烟、控秸”等精准治理，年内PM2.5浓度保持全市最低，空气质量优良天数比率80%以上。打好碧水持久战，严格落实“河长制”“断面长制”，深化六塘河、大涧河等区域性河道综合治理，建成生态样板河道16条以上，省考断面水质达标率100%。启动“卢高裴”生态内湾区规划，加快推进退圩还湖和生态修复，年内成子湖水面围网、围坝、违建清理整治到位。统筹推进污水处理厂扩容提标，年内改造污水处理厂4座。强化饮用水水源地长效整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，从源头保障群众饮水安全。打好治土阵地战，持续推进畜禽养殖治理，加快固体废弃物和垃圾处置设施建设，年内规模养殖治理率达90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。加快绿色转型。实施最严格的环境准入制度，严把新上项目环保关，年内淘汰落后产能设备100台(套)。积极推进企业中水回用工程建设，加快清洁能源替代和综合利用，全年实施循环经济项目9个。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，力争城市污水处理厂尾水利用率30%左右。大力淘汰排放超标车辆，加大低碳、环保公共出行交通工具的投放和管理力度，年内更新新能源公交车98辆，投放助力自行车2000辆。健全保护机制。制定生态文明建设量化考核体系，从严执行重点环境问题整改销号等制度，通过考核“指挥棒”强化责任落实和追究。建立健全常态化督查暗访和曝光机制，强化信息化手段和群众举报在环境监测中的运用，保持环境执法监管的高压态势。严格落实生态环境损害赔偿制度，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。健全环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，通过提高环境违法成本保障生态发展。    十、坚持深化改革，激发经济社会发展活力。聚焦制约发展的关键点，稳妥推进各类重点改革事项，充分激发市场活力和社会创造力。做好政府机构改革。加大职能相近、联系紧密机构的统筹设置和整合力度，科学配置政府部门及其内设机构权力，进一步理顺职责关系，确保2月底前完成机构改革工作。深化农业、城管等领域综合行政执法改革，探索组建农业、城市管理、交通运输等综合行政执法队伍，切实解决多层多头重复执法问题。借鉴先行先试地区成熟经验，探索乡镇“一支队伍管执法”改革，精简行政执法层级和事项，着力破解“看得见、管不了”的难题。深化国企国资改革。推动国有企业“瘦身健体”，清晰定位国资公司功能和任务，优化业务结构，做大做强主业，实现差异化发展。健全国有企业工资分配和监管机制，完善县属国企法人治理结构，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。加强对国有企业投资融资、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的规范管理，防止国有资产流失。推进“放管服”改革。认真落实习近平总书记关于支持民营企业发展的指示要求，以“刀刃向内”的勇气推进营商环境革命，推出更多能感知、有温度、见效果的“大礼包”，让民营企业家的创造精神竞相迸发，让民营企业创造财富的源泉充分涌流。更加彻底地“放”，推进企业投资项目“不再审批”改革，实施市场准入“负面清单”制度，力争年内实现企业开办全程“网上办零见面”。更加有效地“管”，推进“双随机、一公开”检查事项全覆盖、抽查比例百分百，探索“互联网+监管”“审慎监管”模式，提升事中事后监管效能。更加优质地“服”，持续开展“县长有约”、万人帮企送万岗等活动，“面对面”帮助企业解决个性难题，“手挽手”助企招工1.2万人以上;健全县乡村一体化政务服务体系，力争打造全省营商环境最优县。  打造为民清廉政府  各位代表，我们将牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，持之以恒加强政府自身建设，发扬钉钉子精神，把加快发展的责任扛在肩上，把改善民生的事业放在心上，把清正廉洁的举措体现在行动上，全力打造实干为民清廉政府。  依法行政守规矩。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，开展县政府常务会议学法活动10次以上，不断增强运用法治思维和法治方式推进工作的能力。进一步完善政府法律顾问制度，切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。把诚信施政作为重要准则，坚持说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信建设，让诚信成为泗阳的靓丽名片。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善行政执法和监督体系，做好行政复议案件办理和行政应诉工作，推动执法责任落实。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。  担当实干谋发展。*推动学习型政府建设，按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，切实加强政治理论和业务学习。加强调查研究，*一线问政于民、问需于民、问计于民，现场办公解决群众关心的突出问题，县政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层调研不少于4天。完善政府工作推进、协调、督查体系，弘扬“马上就办”作风，切实解决“中层梗阻”问题，在抓落实中推动各项工作见成效。健全“三项机制”，为担当干事者撑腰，为勇于创新者鼓劲，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为等行为，以奖惩分明促进勤政有为。  清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则要求，持续*贯彻落实中央八项规定及其《实施细则》精神，持之以恒纠正“四风”，始终做到清正廉洁、作风过硬。坚持厉行节约、反对浪费，把有限的财力用在保障和改善民生上，力争“三公”经费支出零增长。认真落实“一岗双责”，*贯彻党风廉政建设各项规定要求，坚持用制度管权管事管人，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化对政府投资工程、“三农”、扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的监管，积极稳妥推进工程代建试点工作，确保用钱问效、有腐必惩。强化作风建设，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造干事创业的优良环境。   各位代表、同志们，在当前伟大的变革时代，一代人有一代人的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，大力弘扬“三真”精神，*推进供给侧结构性改革，切实增强创新创造能力，奋力走好新时代长征路，为加快建设“强富美高”新泗阳努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!  名词解释  1.“2212”审批改革：开办企业2个工作日以内、不动产登记2个工作日以内、施工许可12个工作日以内完成。  2.“九园”：桃园、李园、杏园、石榴园、棠梨园、栗园、桑园、枣园、柿园。  3.“五小”设施：小型体育设施、小型文化设施、小型游乐设施、小型活力街区、小型街头摊点。  4.“521”工程：大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，到2020年新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。  5.“三比三赛”活动：比招引赛体量质量、比推进赛力度进度、比产出赛效率效益。  6.新型工业化“333”行动计划：经济开发区、意杨产业科技园、乡镇全民创业园“三园”共建，扩总量、优存量、提质量“三量并举”，工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番。  7.开发区“2358”目标：“2”是新增20个规上工业企业、20个开票销售超亿元企业，完成20亿元技改投入，盘活低效闲置用地2000亩;“3”是新签约亿元以上工业项目30个(其中5亿元以上不少于8个、10亿元以上不少于6个)、新开竣工亿元以上工业项目30个，新增挂牌上市企业3个，新引进3000万美元以上外资大项目1个以上;“5”是新到账外资5000万美元;“8”是实现一般公共预算收入8亿元，提供8个以上竣工投产观摩项目不少于3次。  8.意杨产业科技园“1238”目标：“1”是新签约亿元以上工业项目10个(其中5亿元以上不少于4个、10亿元以上不少于2个)，新增10个规上工业企业，完成10亿元技改投入，盘活低效闲置用地1000亩;“2”是新开竣工亿元以上工业项目20个;“3”是工业税收增幅30%以上、新到账外资3000万美元;“8”是提供8个以上竣工投产观摩项目不少于1次。  9.吴江(泗阳)工业园“1042”目标：新引进亿元以上工业项目10个，其中5亿元以上4个、10亿元以上2个。  10.“5133”工程：组建政策理论宣讲、教育、文化、科技与科普、健康促进与体育等5大服务平台，重点培育1000支志愿服务队，建设300个标准化志愿服务驿站，打造30个特色实践志愿服务活动品牌。  11.“一约四会”：村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会。  12.“1+10+93”空间格局：“1”为1个中心城区，10为4个重点镇+6个特色镇，“93”为5个一般乡镇+88个规划保留村。  13.“三上”文化产业：规模以上文化制造业、限额以上文化批发零售业、规模以上文化服务业。  14.“三项机制”：鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

  2025-07-09

• 【沛县招商】2019年沛县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月4日在沛县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长苏伟  各位代表：  现在，我代表沛县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，聚焦高质量发展要求，坚定“三地一新”主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，位列2018年全国县域经济基本竞争力百强县第45位、中国工业百强县第68位，首次入选全国科技创新百强县、列第58位，朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。  一年来，我们坚持“工业立县、产业强县”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象。主动应对错综复杂的国内外形势，全面落实新发展理念，加速新旧动能转换，保持了平稳健康的发展态势。  经济运行总体平稳。全年预计(下同)实现地区生产总值785亿元、增长4%，全社会固定资产投资380亿元、实现同口径增长，社会消费品零售总额303亿元、增长10%，进出口总额和实际使用外资分别完成44亿元和1.8亿美元，超额完成市下达任务，主要指标增速保持在合理区间。产业支撑强劲有力，全年完成规上工业增加值124.5亿元，实现开票销售收入478.55亿元、增长17.1%;新增规上工业企业34家;全年工业用电量29亿度、增长3.5%，绝对量居全市第1位;建筑业实现总产值385亿元，税收贡献突破10亿元。发展效益进一步提升，“三个口袋”更加丰实，一般公共预算收入56.2亿元、同口径增长3%，其中税收收入44亿元，税收占比78.3%;规上企业利润实现同口径增长;城乡居民收入达到32396元和18855元，分别增长8.8%、9.2%。  产业转型加力提速。坚持以供给侧结构性改革引领高质量发展，持续优化产业结构，三次产业增加值占比为13.1：46.9：40，呈现了一产更稳、二产更强、三产更优的发展势头。主导产业集聚效应凸显，光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业实现开票销售收入300亿元、占比63%。光伏产业形成10GW产能，纺织业产量达到60万吨，铝产业加工能力突破100万吨，企业效益全面提升，逐步迈入产业链、价值链中高端。新动能培育成效显著，新登记市场主体2.39万户，新增注册资本317.4亿元，分别增长97%、26%。新业态新模式发展势头良好，获批国家高新技术企业28家、国家科技型中小企业24家;商务服务业、信息技术服务业营业收入分别增长37.5%、26.7%;城乡高效物流配送“沛县模式”被商务部宣传推广。金融要素支撑更加有力，金融机构存款、贷款余额分别为580亿元、320亿元，贷存比达到55.17%;制造业贷款占比居全市首位;“两权”抵押贷款、创业担保贷款余额均居全市首位。推广PPP模式成效明显，获国务院督查激励。  重大项目火热推进。围绕打造淮海经济区最具竞争力的新型工业化基地，全年实施重大产业项目95项，当年完成投资180亿元。项目“牛鼻子”紧抓不放，落实单月签约、双月开工、季度观摩“123”工作法，珀然铝轮毂、嘉寓光伏、洲业汽车城等20项市重大项目全面完成序时;投资120亿元的莱赛尔新材料开工建设，为打造高端纺织生产基地注入了强劲动力;徐工集团高端零部件基地成功落户，立起了制造业板块的新**;投资15亿元的润康医药即将成为新医药产业的领军航母。招商“生命线”始终坚守，统筹开展“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商，分季开展招商竞赛和集中签约活动，全年引进5亿元以上内资项目23个，3000万美元以上外资项目11个。园区“主战场”节节胜利，县经济开发区形成“一区多园五中心”布局，综合实力位列全市11个省级开发区第1位;沛北经济开发区获批省级开发区;张庄、敬安等八个产业集聚区基础设施加快完善，“1+2+8”的载体能级显著提升。  一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不懈怠，展现了一幅振兴转型的新画卷。抢抓农村人居环境整治历史机遇，高起点谋划乡村振兴布局，高标准提升城市品质内涵，城乡融合发展格局加速构建。   城市建设亮点纷呈。坚持以城市总体规划为统领，协同推进城乡发展、土地利用、生态保护“多规融合”。城市功能不断完善，85项城建重点工程进展顺利，新城人民医院、新城实验学校全面竣工;江苏大汉总部园、金融中心、廉政教育中心等16个功能性项目基本完工;县文化馆、图书馆、博物馆先后向群众开放，成为文化沛县的靓丽名片;徐沛快速通道沛县段建成通车，253省道东环段、427省道南环东延段全面完工，实施县道大中修25公里，城市路网里程达到107公里;铺设供水管网580公里、雨污水管网53公里、热力管网10公里。城市改造加快速度，启动实施尹庄、杨彭庄、三到七巷等15个棚户区改造项目，完成房屋征收154万平方米;完成子隆小区、紫荆花园等8个老旧小区改造;汤沐路成功创建省级示范路;实施“一廊二园八路”绿化工程，城区新(改)建绿地180万平方米、人均公共绿地达到14.89平方米，城区绿化覆盖率、绿地率分别达到45.34%、43.24%。城市管理更加精细，以开展“三城同创”为抓手，*实施治脏、治乱、治差攻坚行动，升级改造集贸市场9家，改造提升公共厕所37座，增加机动车泊位5000多个;“三小车辆”整治取得明显成效，“环境差、停车难”问题得到较好解决。  乡村振兴多点突破。高起点编制乡村振兴总体规划和采煤沉陷区专项规划，滚动推进农村集中居住、搬迁安置和综合整治。产业振兴成效明显，坚持一二三产融合发展，拉长农业产业链，提升价值链，忠意食品获批农业产业化国家重点龙头企业，安国伟达果蔬家庭农场挂牌上海蔬菜外延基地。全面实施“2811”工程，新增改造高效设施农业2.5万亩、高标准农田6.2万亩，粮食总产量达到5.77亿公斤;成功创建星级农场100家，市级以上产业化龙头企业达到56家，新增规范化合作社100家;农机化率全市第一，农田水利重点县、农业节水灌溉等项目全面完工;国家现代农业示范区综合监测全国第九。集中居住区建设高点起步，龙固镇焦刘村、杨屯镇南仲山、安国镇刘邦村等16个项目快速推进，总建筑面积274万平方米。人居环境整治持续发力，制定农村人居环境整治三年行动计划，完善乡村公共空间治理标准体系，*开展“一路一河一街一田+N个村”整治行动，全年提升道路河道61条、街区65条，整治田地29.2万亩、村庄177个，完成农户改厕2.8万户，农村垃圾分类和资源化利用“沛县经验”在全省推广。镇村创建再创佳绩，安国镇获批全国农业产业强镇示范镇，敬安辣椒科创小镇建成全省首批农业特色小镇，张寨陈油坊村获批全国“一村一品”示范村，杨屯昭阳庄园获“中国乡村旅游创客示范基地”称号，建成省级美丽乡村、特色田园乡村、乡村旅游示范村7个。  一年来，我们坚持“改革赋能、创新驱动”不停步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。推动改革创新和营商环境同频共振，形成了优势凸显的要素供给新体系。  改革红利充分**。建立领导联系改革项目责任制，强势推动12项国家级、19项省级改革向纵深推进。农村改革取得突破，农村集体产权制度改革全国试点走在前列，盘盈集体资产5023万元;全国农村产权流转交易标准化试点稳步推进，实现年交易额7亿元，成为全省学习的标杆;全国土地经营权抵押贷款试点进展顺利，全年发放贷款3.11亿元。经济发达镇改革全面发力，杨屯镇抓住省级改革试点机遇，全力推进“四个一”建设，成功打造了镇域综合执法和社会综合治理平台。经营性事业单位改革、供销社改革、沙河林场改革等进展顺利。  科技创新活力迸发。出台《关于深化科技体制改革创新驱动城市发展的实施方案》，研发经费支出占GDP比重达到2%。加速提升企业创新能力，新增国家知识产权“贯标”企业2家，获批市级专利领航和专利密集型企业各1家，全县万人发明专利拥有量达到3.23件。加快引进高端人才，全年引进科技副总35人，引进顶尖人才、领军人才、高层次双创人才46人。加快产学研对接，达成校地、校企合作协议8项，建立校企联盟26个，获批江苏省产学研合作项目6项。恒辉编织“高性能特种编织物编织技术与装备及其产业化”项目获得国家科技进步二等奖和省专项资金支持，实现了国家级科技大奖和省重大科技成果转化零的突破。加快创新平台建设，获批国家级星创天地1家、省级2家，建成省级众创空间4家、工程技术研究中心1家，恒润高新、金虹钢铁2家企业院士工作站落户敬安镇。   营商环境更趋优化。以“八大专项行动”为主攻点，着力清障碍、补短板、增效能，发力打造全国一流县域营商环境。点对点向企业推送政策、提供服务，拨付普惠金融资金800万元、支持41家企业在江苏股权交易中心挂牌上市，切实为企业助力加油。“3550”改革深化拓展，编制“不见面审批”办事规程488项，审批时限再压50%，实现“开办企业”审批最短1个工作日办结，“不动产登记”审批最快半天办结，“跑一次、办成事”成为审批办事的新常态。公共信用服务平台建成使用，守信激励和失信惩戒机制不断完善，诚信为荣成为全社会的道德取向和价值追求。  一年来，我们坚持“精准施策、克难补短”不走样，夺取了一轮三大攻坚的新胜利。牢牢抓住决胜全面小康的痛点、堵点和薄弱点，以担当之责、精准之策、有效之举开展三大攻坚行动。  打硬仗改善生态环境。新增省级生态示范镇(街道)14个，建成省级生态文明示范县。中央和省市环保督察交办问题全部整改到位。生态屏障加速构建，完成生态红线勘界修编，形成“两湖三廊多片区”大生态格局;微山湖湖西湿地、安国湖湿地公园等重点生态区域得到有效管护，全县林木覆盖率达到23.41%。污染防治攻坚强力实施，四大行业加快优化布局，建筑工地严格落实“六个百分之百”要求，取缔“散乱污”企业698家，提升VOCs企业227家，全年PM2.5浓度49.5微克/立方米，优良天数达到77.6%;扎实推进土壤污染管控，改造提升养殖场325家、关闭搬迁153家。河道水环境持续改善，沛沿河李集桥断面持续稳定达标，微山湖水源地顺利通过省政府验收，26条县管河道水环境明显提升。  填洼地推进精准扶贫。*贯彻落实习近平扶贫思想，精准实施扶贫攻坚行动，2.2万名低收入人口、9个省定经济薄弱村实现高质量脱贫。帮扶网络织得更密，按照识别对象、因村派人、管理项目、使用资金、绩效评价5个精准的要求，扎实开展阳光扶贫行动，8000名帮扶责任人“一对一”包挂联系低收入户。保障底线兜得更牢，落实重点群体保障政策，全年发放城乡低保金7631万元、特困人员补助金2920万元、助学金2300万元，兑现医疗救助金2872万元，较好解决了因病因学致贫返贫问题。增收举措落得更实，创新“龙头企业+基地+农户”产业扶贫模式，实施扶贫项目26个，设立扶贫岗位近2000个，发放小额扶贫贷款1.8亿元，助力低收入群众创业就业，实现从“外部输血”向“内部造血”大步转变。  筑屏障防范金融风险。建立严密高效的风险防范体系，做到早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性风险底线。严控政府隐性债务，全面**清债务底数，持续规范政府举债行为，严格落实管控措施，政府债务处在全市较低水平。防控非法集资风险，开展重点领域专项整治行动，清理取缔涉非企业11家，公众防风险意识明显增强。化解处置不良风险，开展不良贷款压降行动，联合惩戒逃废债行为，一企一策化解企业“两链”风险，处置不良贷款5.5亿元，金融生态环境更加规范有序。  一年来，我们坚持“民声在心、回应期盼”不偏离，交上了一份枝叶关情的新答卷。把人民对美好生活向往作为政府施策所向，全力办好民生实事，致力打造微山湖畔最具幸福感平安之地，人民群众的生活更有分量、更具质感。  社会事业加快发展。总投资28.5亿元的115项民生实事基本完成。办好为民惠民实事，提档升级农村公路100公里，改造危桥40座，新增公共自行车1200辆;双车道四级公路基本通到所有行政村，镇村公交开通率100%，城乡道路客运一体化水平提高到5**，为特殊群体办理优惠公交卡6.4万张。办好人民满意教育，新(改、扩)建中小学7所，高标准创建省市级优质园31所，新招聘教师732人，高考本科上线率达到70.6%，一本上线增幅全市第一，教育均衡化水平显著提升。提升健康服务水平，敬安卫生院升格为基层二级医院，建成省示范卫生院3家、省市特色科室9个，省级全民健康信息平台建成启用，家庭医生签约服务走在全市前列。丰富文体惠民形式，县镇村公共文化服务体系更趋完善，“改革再出发”群众歌会、“舞动新时代”广场舞大赛等系列活动*人心，全年免费培训文化艺术学员1万人，全国技巧冠军赛和省青少年跆拳道冠军赛成功举办。   保障体系更加完善。持续加大财力支持，增加公共服务供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让民生发展更有温度。积极促进就业创业，大力开展就业创业行动，发放创业贷款1560万元，开展技能培训5717人次，1460名创业新秀带动就业1.27万人，城镇新增就业9680人、城镇登记失业率控制在1.74%以内。继续推进提标扩面，城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元，全年发放抚恤补助金9360万元、尊老金2000万元、残疾人两项补贴4850万元，城乡基本社会保险覆盖率达到99.24%。不断完善养老服务体系，县基层养老服务标准化项目获批省级试点，投入2362万元改造提升养老服务设施，夕阳红康养综合体建成使用，586名空巢老人得到重点帮扶。  治理水平不断提高。网格化社会治理机制更加健全，共建共治共享的治理格局基本形成。基层治理不断加强，开展“法润沛县”普法行动，推进“政社互动”、“三社联动”，不断创新全要素社会治理模式，建成“一站式”社区综合服务中心160家。治安形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，八类刑事案件发案率继续保持全市低位，公众安全感、法治建设满意度保持全市领先，顺利通过省首批升级版技防城验收，被命名为省“综治工作先进县”、“平安县”，湖区矿区连续16年保持和谐稳定。  应急管理、消防安全、食品药品监管得到全面加强，全县安全生产形势总体平稳。政府法制、审计、统计、信访、气象、人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、老龄、青少年、妇女儿童、慈善事业等工作都取得了新成绩。  一年来，政府自身建设得到持续加强。专题化系统化学习党的十九大精神，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领会和精准把握;严格执行政府行政决策程序和法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政;推动实施周例会、会商会办、督查考核三项机制，全面提高行政效率;坚持重大事项向县委请示报告，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议178件、政协提案203件，答复满意率99%;刚性落实中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”，坚决防止“四风”反弹变异回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有力营造了勤政廉洁、风清气正的政治新生态。  一年来，在全县上下共同努力下，政府各项工作取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量;得益于我们全面落实县委的决策部署，始终与县委保持高度一致;得益于我们始终聚焦推动高质量发展，坚持不懈地抓重点、补短板、强弱项，保持了稳的基调、进的态势;得益于县人大、县政协的大力支持，推动解决了一大批事关改革发展和群众切身利益的问题。各位老领导、老同志心系发展、情注民生，对政府工作给予了坚定支持。在此，我代表县政府，向全县广大党员干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向解放军、武警、消防、政法干警，向工商联、各人民团体、驻沛单位，向在沛投资创业者，向所有关心和支持沛县发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求和“三地一新”目标，经济社会发展中还存在不少困难和挑战：相比于稳中求进的要求，结构调整阵痛还在延续，经济下行压力还会加大;相比于产业中高端的要求，人才、技术、资金等要素支撑较为乏力，民营经济面临的困难依然较大;相比于群众高品质生活追求，城市功能性设施还不完备，教育、卫生、养老等短板还需尽快补齐;相比于美丽宜居环境的期待，城乡管理还有不少薄弱环节，“小街巷、家门口”的环境问题仍然存在，生态保护和环境修复还需下更大力气;相比于服务型政府建设，“跟着走、照着做”的惯性思维、“慢动作、差不多”的工作态度，在少数政府部门和工作人员身上还有体现。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我们要从长期大势正确认识当前形势，深刻认识发展处于重要战略机遇期的判断没有变，深刻认识经济发展长期向好的基本面没有变，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外界议论所困惑，进一步坚定推动高质量发展的信心和决心。在新的一年，我们要保持稳的定力，坚定进的信心，展现新的作为，把高质量发展的步子走得更稳更实。   今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和习近平总书记视察江苏、徐州重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十二届七次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，纵深推进“三地一新”新实践，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，奋力开创“强富美高”沛县建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，研发经费支出占GDP比重2.1%左右，节能减排完成市下达任务。  完成上述目标任务，要重点抓好以下6个方面的工作：   （一）聚力转型升级，优结构、稳运行，高水平构建现代产业体系。坚定不移优化产业结构是我们抓住用好机遇、保持总体平稳的关键举措，是解决主要矛盾、迈向高质量发展的根本所在。  强化招商引资主抓手。保持招商引资的高昂斗志，围绕主导产业，编制全产业链招商地图，重构招商队伍，完善激励机制，打好政策、乡情、科技、环境、平台5张牌，精心筹备各项招商活动，着力引进一批龙头型、旗舰型、基地型项目，全年力争亿元以上项目新签约100个、新开工90个、竣工投产80个。扩大双向开放，提高使用外资规模和水平。*开展项目建设攻坚年活动，加速推进总投资659亿元的108个重点产业项目，为加快转型升级积蓄动能、打开空间。强力实施“1270”工程，加快推进百亿级莱赛尔新材料产业基地建设，重点抓好徐工高端零部件、中辉太阳能等牵引性主导产业项目，尽快形成新的经济增长点。强化“以亩均论英雄”导向，建立完善项目联合评审机制，分产业划出亩均投资、税收和技术层面的标准，提高项目的产出效益。  加速产业升级主引擎。坚持存量增量一起抓、加减乘除一起做，持续深化供给侧结构性改革，推动产业加快迈向中高端。加快提升传统产业，出台支持产业转型发展意见，鼓励传统产业加快设备更新、技术改造、品牌创建，助推灌排机电、传统纺织、农产品加工等产业“老树开新花”。加快壮大主导产业，推动光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业向高端化、规模化、集群化发展，聚力打造国内最大的县域光伏产业基地、世界高端纺织产业制造基地、亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地、全国高端装备制造特色产业基地、全省绿色建筑产业基地、全国绿色食品产业基地，形成“3+3”百亿能级的产业格局。加快培育新兴产业，支持恒辉编织机械、江龙新材料等20家重点科技型企业做大做强，加快培育一批“专精特新”小巨人企业。密切跟踪国内外产业发展趋势，聚焦数字经济、共享经济等新领域，抓好大数据、云计算等新技术应用，加快实现新兴产业“新苗发金芽”。推动先进制造业与现代服务业深度融合，突出现代物流、工业设计、金融服务等主攻方向，加快物流总部产业园、国际农产品交易中心、冷链物流园等物流项目建设，提高综合配套服务能力，支撑全县制造业向中高端攀升。  壮大民营经济主板块。*开展“营商环境建设年”活动，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。健全民营企业服务体系，建立面对面沟通协商机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系;继续实施“八大专项行动”，全面落实30条支持措施，切实帮助企业降本减负。围绕民营企业反映强烈的突出问题，研究制定精准帮扶措施，常态化开展政银企对接活动，以“金融惠企大走访”活动为载体，充分发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷等资金池作用，着力缓解民营企业融资难等问题。健全双创服务体系，高质量建设双创示范基地，拓展市场化、专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，形成民营经济茁壮成长的生动局面。   做强载体平台主阵地。完善“1+2+8”产业发展平台，全力支持沛县开发区创建国家级开发区;按照杨屯、安国、龙固区域一体化规划，高标准建设沛北经济开发区;突出高新技术产业项目招引，加快园区功能完善和形象提升，力争早日建成省级高新区;持续提升张庄、敬安、安国等八个产业集聚区;深化南北园区共建合作。优化科技创新平台，设立淮海经济区(沛县)诺贝尔奖获得者创新中心，力争在省级以上科技创新平台建设上有更大突破。推动科技创新与成果转化有机融合，促进沛县软件服务外包产业园、网络经济产业园发展壮大。加快科创园二期建设，面积达到60万平方米。发挥金融中心平台作用，吸引各类金融机构集聚发展，打造信息共享、产金融合、服务优质、高效开放的金融服务新高地。提高对外开放水平，充分发挥龙工场作用，积极发展跨境电商，大力培育外贸新业态，争取设立海外仓，壮大外贸出口规模。持续做强科创中心、金融中心、跨境贸易大数据中心、总部经济中心、区域现代物流中心五大中心。   （二）聚力产城融合，提能级、厚底蕴，高品位建设魅力滨湖城市。在徐州加快建设淮海经济区中心城市的历史进程中，沛县作为徐济间极具带动力的宜居宜业福地，具有承接中心城市资源要素辐射的特殊优势。  精准规划让城市更有高度。着眼建设徐济之间现代化滨湖城市，在做优中心城区的基础上，坚持“东进、西融、南扩、北连”不动摇，东抓南环东延搭接徐沛快速通道机遇，加快规划建设东部新城;向西重点提升开发区产城融合建设水平，实现开发区与中心城区一体发展;向南加快城市基础设施辐射延伸，推动以南环路为轴线的现代服务业集聚区东西贯通，实现南部片区滚动开发;向北加快沛公园北部片区棚户区改造步伐，形成新城与大屯片区互动发展的良好态势。发挥交通的基础和先导作用，积极构建“三环十二射”路网体系，继续推进427省道(沛敬路段)改扩建、沛公路西延、龙湖大道西延、杨欢路等干线路网建设，启动新沛路改造、王陵路等市政道路建设，构建内联外畅的大交通格局。  精品建设让城市更有厚度。全力抓好“6135”城乡建设重点工程，持续提升城市能级，实现引人、留人的吸附效应。强化经营城市理念，综合运用市场化手段，加快补齐区域公共服务短板，优化城市绿地、教育、医疗等功能要素布局，为城市多中心、组团式发展形成有力支撑。全面提升城市品质，高标准建设火车站广场、新城区污水处理厂等功能性项目，加快一批商业、文体等配套设施建设，抓好光伏慧园游园建设和滨河公园景观提升。继续加大老旧小区改造力度，加快实施红光五区等200万平方米的25个棚户区改造，营造更加优越的居住环境，为城市紧凑发展**空间;加快华贸城、国泰健康城等综合体建设，引导企业增品种、提品质、创品牌，推进“老字号”特色产品传承创新发展，让群众有地方消费，更舒心消费。  精心塑造让城市更有风度。统筹做好城市更新改造和文化特色塑造，*挖掘汉文化精髓，提档升级汉之源、汉城景区、沛公园等景区景点，打造一批汉风浓厚的居住片区，充分展现汉文化时代魅力。深化文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，培树道德模范、沛县好人，引导居民文明素养持续提升。以城带乡深化全域旅游示范区创建，加快推进安国湖湿地、千岛湿地开发建设，重塑沛县汉文化旅游形象。丰富群众文化载体，把文化育民作为加强文化沛县建设的关键环节，倾力打造生态文化、好人文化、书画文化和城市15分钟文化圈，塑造百姓喜闻乐见的文化品牌。  精细管理让城市更有温度。创新城市管理机制，以智能化治理、人性化服务为方向，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合，让群众生活更加舒适幸福。聚焦盲点解决突出问题，针对市场周边、背街小巷等重点区域，加大保洁管护力度，让家门口的环境更加整洁;针对扬尘渣土、户外广告、私搭乱建等突出问题，开展专项整治行动，让公共空间更加有序。提高社区治理能力，开展智慧社区建设，完善“三社联动”和“全科社工”服务模式，提升物业服务管理水平，让群众享受到更加便捷的社区服务。   （三）聚力乡村振兴，树样板、带全域，高起点推进城乡融合实践。围绕“生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好”的目标，以农业“大花园”、农村“大公园”、农民“大乐园”三园建设为引领，努力将沛县建成苏北乡村振兴样板区、城乡融合发展先导区、现代化绿色农业示范区、微山湖畔最具吸引力的休闲旅游目的地。   着力建设农业“大花园”。以高效、绿色、优质为导向，深化农业供给侧结构性改革，打造有风景、有品牌、有奔头的现代农业产业体系。高水平优化产业布局，瞄准“百万亩良田、百亿元产值”，重点发展大沙河和徐沛快速通道两大现代农业产业带，着力建设绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群。做好“农业+生态+旅游”文章，大力发展景观种植、休闲农业等新型业态，重点建设徐沛快速通道沿线农田大地景观，实现规模种植、特色养殖与旅游休闲、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。全链条打造绿色品牌，*推进农业标准化生产和“两品一标”认证，培育壮大沛县牛蒡、沛县大米等一批有影响力的“沛”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品生产基地8个以上。拓展外延对接、会展促销、电子商务等营销方式，努力提高沛县农产品的知名度和附加值。强支撑夯实生产能力，加快高标准农田和水利基础设施建设，实施好湖西洼地治理、郑集河输水扩大、徐沛河治理等工程。巩固粮食生产全程机械化工作成效，推进设施农业生产全程机械化，不断提高农业装备水平。推动农业科技成果应用，发挥辣椒制种和果品栽培院士工作站作用，建设7个科技示范基地和356家益农信息服务社，打通农业科技推广服务的“最后一米”。更紧密完善利益联结，支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场做大做强，加快培养一批知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。完善“龙头企业+基地+经营主体”的利益联结机制，把订单农业的文章往深里做、往细处做，促进农户与大市场有机衔接。  着力建设农村“大公园”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间水清地绿的目标，扎实开展“美在街区”、“美在村庄”、“美在庭院”、“美在田园”系列创建活动，不断彰显农村的独特魅力。加快提升城镇集聚能力，推动敬安加快小城市建设，支持杨屯创建矿地融合发展示范区，加快打造滨湖小城市;全面实施镇区功能提升“十个一”工程，增强城镇的集聚辐射功能，让重点镇真正成为高水平全面小康建设的重要载体。支持孟庄、鹿湾、闫集等10个基础较好的老街区加快完善设施，提高集聚能力。有序改善农民住房条件，以采煤沉陷区农民搬迁安置为突破口，积极引导农民向城区、镇区、新型社区集中。按照既定的路线图、任务书、时间表，在总结推广先行先试成功经验的基础上，统筹做好24个村庄改造搬迁，切实把搬迁安置集中居住这篇文章做出声色。全面整治农村人居环境，围绕人居环境整治“八大提升工程”，注重“点线面”结合，*推进村内道路建设、村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，推动实现城乡供水一体化入户全覆盖，力争年内创建10个特色田园乡村、100个美丽宜居村庄和1000个整治达标村庄。  着力建设农民“大乐园”。聚焦增进农民群众福祉，推动各项民生事业大踏步前进，乡村社会文明程度大幅度提升，擦亮沛县乡村的人文底色。让百姓办事更方便，有效整合卫生健康、居家养老、文体活动等服务功能，建好管好用好村级综合服务中心，让群众在家门口就能享受到基本的公共服务。年内建成99个村级综合服务中心、22个村级卫生室，村级文体活动中心实现全覆盖。让乡风民俗更醇化，*开展文明镇村、文明家庭创建活动，广泛选树最美邻里、最美家庭、乡村好人等身边典型，弘扬良好家风、淳朴民风和文明新风。让低收入户更有获得感，坚决打好脱贫攻坚战，聚焦低收入人口、经济薄弱村，推进精准扶贫、精准脱贫、精准帮扶措施落实，高质量完成1.5万名低收入人口脱贫，实现10个经济薄弱村集体收入全部达标。   （四）聚力改革创新，增活力、聚要素，高层次培育接续发展动能。站在改革开放40周年新起点，聚焦重点领域、关键环节，*推进关键领域改革，努力把改革的步子迈得更大、更实、更稳，形成一批具有沛县特色的改革成果。  全面深化关键领域改革。围绕“四梁八柱”性质的改革，做好“深化”“攻坚”的文章，加快落实已经研究出台的改革事项;对新的改革试点加强宣传，及时总结，尽可能放大试点带动效应。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，探索农村集体股权抵押贷款风险防范机制和补偿管理办法，赋予集体股权抵押、担保功能。抓好农村产权交易服务标准化试点，完善提升县镇产权交易平台，确保应进必进。探索推进农村宅基地制度改革。深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个平台建设，推动土地承包经营权抵押贷款“增量扩面”，扩大“支农贷”借款规模和服务范围。稳步推进杨屯经济发达镇行政管理体制改革，让深化改革成为推动高质量发展的不竭源泉。*推进“放管服”改革，探索推行建设项目预审批制度，继续放大“不见面审批”改革效应，实现“3550”改革标准化、规范化、常态化，真正做到企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。   全面实施创新驱动战略。推动科技与经济结合，促进科技向经济转化，加快构建以企业为主体的技术创新体系，提升企业自主创新能力。积极争取省级以上重大科技项目，加强与大院大所、科研机构衔接，促进更多产业技术成果在沛县落地转化。稳步推进村镇垃圾高值化利用国家重点研发工程项目。充分发挥科技镇长团作用，全力打造淮海经济区人才科技创新创业新高地。深化政产学研合作，全年组织产学研活动不少于10次，签订校地校企合作协议8个，建立“校企联盟”20个以上。围绕产业发展和企业需求绘制“人才地图”，继续开展各类招才引智活动，精准招引高层次人才。年内引进顶尖人才1名、领军人才6名、其他高层次人才50名，让科技创新成为加快沛县高质量发展的永续动力。  全面培育要素支撑高地。强化项目用地保障，积极盘活流量，建立项目弹性供地和用地退出机制，切实把有限的资源用来保障优质项目。积极申请推动增量配电业务改革试点，为区域产业发展汇聚更有竞争力的资源要素。完善融资担保体系，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式，扩大直接融资比重，推动重点企业加快上市步伐。加快县平台公司市场化实体化转型，推动平台公司做优主业、壮大实体。继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目，广泛引进社会资本。依托县中专校、煤电公司技校开展职业技能培训，更大程度满足企业用工需求。*开展金融生态县创建活动，建立健全地方金融监管体系，加强政府性债务管理，重点推进涉众型非法集资管控，加快压降不良贷款，坚决打赢金融领域风险防控攻坚战。   （五）聚力生态转型，重治理、添绿色，高标准打造美丽宜居家园。*落实总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”重要指示精神，聚焦打赢蓝天碧水净土三大保卫战，扎实推进污染防治和生态建设，全面彰显滨湖之城的生态底色。  更严要求整治环境突出问题。坚持目标导向和问题导向相统一，末端治理和源头防控“两手抓”，抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，促进生态环境质量继续改善。坚决打赢蓝天保卫战，全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准，全面完成燃煤锅炉整治重点任务，加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治，实现PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数不断提升，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长制、湖长制、断面长制，实施生态河湖行动计划，强力推进水环境综合整治，基本消除城市规划区黑臭水体，保持断面水质稳定达标。加大控源、截污、清淤力度，重点推进红光路片区雨污分流改造、老城区排水通道建设、农村河道疏浚整治等重点工程。强化水源地保护，让人民群众喝上“放心优质水”。坚决打好净土保卫战，加强土地环境质量监测和污染防治，建立污染地块名录和开发利用负面清单，开展涉重企业排查整治，保障土壤资源永续利用。扎实提高城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力。依法严厉打击各类环境违法行为，充分发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力。  更实举措强化生态保护建设。统筹推进经济发展与环境保护工作，突出抓好生态空间管控与保护，着力优化生产、生活、生态空间布局。强化项目环评管理，严把产业进入门槛，切实把污染源拒之门外。创新环境执法监管机制，充实环保执法力量，强化环保执法检查和专项督查。扎实开展城乡绿化行动，完成西北绕城绿化、上海路东延等22项绿化工程，确保全年城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率增长至少提高0.5个百分点。实施“四路一河”林带建设，新增造林绿化1万亩，新建更新农田林网5万亩，加快形成人与自然和谐共生的良好格局。  更大力度推动绿色低碳发展。积极开展企业节能增效行动，实施绿色园区、绿色工厂创建，推动前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，完成年度单位GDP能耗目标。积极盘活存量和低效用地，建立健全节约集约用地评价体系，实现土地产出效率和节地水平双提升。大力发展绿色农业，推行农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环等生态发展模式。倡导简约、绿色、低碳、文明、健康生活方式和消费模式，更换新能源公交车70辆，加快建设政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。    （六）聚力民生获得，补短板、解难题，高成效提升群众幸福指数。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，围绕群众的操心事、烦心事，办好总投资26.8亿元的10大类53件为民实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。  更加牢固地兜紧保障底线。实施就业促进工程，发挥产业项目的带动作用，针对高校毕业生、退役军人等重点人群，开展专项就业技能培训，力争全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移5700人。加强用工监测，全力支持企业稳定生产、正常运转，进一步做好稳就业、促就业、防失业各项工作。扎实做好社会保险扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险，城乡居民养老保险参保率达到98%以上、发放率99%以上。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，落实城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护，做好残疾人康复、托养、就业服务。  更加有效地回应民生关切。发展更加均衡、更加优质的教育，拓宽渠道扩大教育有效投入，统筹做好校舍建设、师资配备等工作;实施学前教育补短工程，新改建幼儿园11所，创建省市级优质园16所;加快龙城小学、汉源小学等一批学校建设，尽快缓解教育资源不足、“大班额”等问题;加强教师培养，深化教育综合改革，促进全县教育水平不断提升，努力办好人民满意的教育。大力推进“健康沛县”和体育强县建设，做好医药卫生体制改革工作，优化分级诊疗、家庭医生签约、“互联网+医疗健康”服务，提高基层公共卫生服务水平。落实体医体教融合要求，探索以运动促健康的工作机制，推动全民健身和全民健康深度融合。促进老龄事业和养老产业协调发展，适应养老需求新变化，系统谋划多元化养老服务体系建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。  更加有力地维护安全稳定。切实抓好公共安全，大力推进平安沛县、法治沛县建设，完善立体化、信息化治安防控体系，大力推行网格化社会治理机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保群众安全感、法治建设满意度位居全市前列。加强农村社区治理，推广“一核三体”村级治理新模式，促进农村社会和谐稳定。加强食品药品和公共卫生安全监管，加快构建公共安全体系。全面提升应急管理水平，完善突发事件联动处置机制，扎实开展防灾减灾救灾工作，以最严格的要求压实安全生产责任，有力维护人民群众的生产生命财产安全。认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，全力维护社会和谐稳定。统筹抓好审计、统计、物价、双拥、宗教、工会、妇女儿童、优抚安置、湖区矿区等其他各项工作。   三、加强政府自身建设  各位代表，发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦自身建设，以提升政府治理能力和服务水平为重点，加快政府职能转变，协力共建风清气正干事创业的政治新生态。  强化政治意识，主动担当作为。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，认真落实重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，高效贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。按照鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，勇担当、善作为，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，全力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。  强化法治意识，公开规范用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，着力提升运用法治思维推动工作的能力。严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，完善财经、国资管理等集体议事制度，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开，加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行。   强化效能意识，务实高效服务。紧扣经济社会发展中的短板、弱项，坚持完善周例会、会商会办、督查考核三项机制，强化跟踪问效，行政问责，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，措施在一线落实，成效在一线体现。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为。开展“推重点、破难点、通堵点”集中攻坚行动，切实在民生痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民意。  强化纪律意识，清正廉洁行政。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作的全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，*开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下，牢记使命，不负重托，务实拼搏，创新实干，为高质量建设“强富美高”新沛县、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!  有关名词解释  1、三城同创：创建全国文明城市提名城市、国家卫生县城和国家生态文明建设示范县。  2、“1270”工程：1个100亿元以上产业项目，2个50—100亿元产业项目，70个亿元—50亿元产业项目。  3、“6135”工程：6大类135项城乡建设重点工程。  4、镇区功能提升“十个一”工程：在打造一个靓丽的示范街道、一个完善的为民服务中心、一个繁荣的综合农贸市场、一个标准的养老机构服务中心、一套健全的环卫一体化体系的基础上，再从道路、客运站、公共停车场、农民集中居住区、学校、日间照料中心、居家和社区养老服务中心、绿地、水环境打造等项目中再选5项进行打造。  5、“3+3”百亿能级产业：力争到2020年打造3个百亿级和3个500亿级产业集群。  6、“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。  7、“两湖三廊多片区”：两湖(微山湖、安国湖)、三廊(京杭大运河、大沙河和徐沛快速通道景观廊道)、多片区(汉城公园、汉之源、鸿鹄园、沛公园等景区)。  8、企业“两链”风险：企业资金链和担保链风险。  9、“八大专项行动”：清障提效、壁垒攻坚、品牌打造、作风提升、政企同行、治安护航、守信践诺、亲商重商。  10、“一核三体”：“一核”指以村党组织为领导核心，“三体”指以党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会(小组)为监督主体。  11、“四路一河”：272省道(徐沛快速通道)、518国道(丰沛路—西环路—大微路)、322省道(徐丰路)、253省道(徐沛路—东环路—沛龙路)，京杭运河(铜沛交接—陈楼闸)。  12、“三环十二射线”路网体系：内环线(由西环路、南环路、东环路组成)，外环线(由518国道、龙河路、王胡路、272省道组成)，景观环线(由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成);“十二射线”规划为向西连接丰县、单县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路，向东连接微山、枣庄方向2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路。

  2025-07-09

• 【靖江市招商】2019年靖江市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月11日在靖江市第十六届人民代表大会第三次会议上  市长 叶冬华  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  与新时代同行，建设美好靖江实现良好开局  2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我们立足新时代建设美好靖江的起步之年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力于实现经济发展更平衡、城乡环境更宜居、民生保障更充分、小康建设更全面，坚定不移走“创新绿色融合”发展之路，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了预期目标任务。全年预计(下同)完成地区生产总值992亿元，增长7.1%;一般公共预算收入65.7亿元，增长9.3%;实现固定资产投资353亿元，增长11.4%;城乡居民人均可支配收入分别为46906元、23211元，均同比增长8.7%，朝着率先全面建成小康社会目标迈出了坚实步伐。  以改革创新为动力，坚持变中求稳、稳中求进，经济发展更平衡。全面贯彻新发展理念，以改革破除障碍、以创新**活力，经济结构逐步优化，新旧动能加快转换，发展质量与效益稳步提高。  产业质态向高端化发展。“两大产业”层次提升。坚持“一业一策”，推动 二、三产业齐头并进，促进产业层级向中高端迈进。*实施传统产业高质量提升、新兴产业高起点推进工程，新增规上工业企业53家，全市实现工业增加值427.5亿元、开票销售1140亿元，分别增长7.2%和11%。完成建筑业产值650亿元，创成中国建筑之乡。落实服务业“3个30”计划，加快推进手拉手汽车运动文化小镇、休闲水街等项目。完成社会消费品零售总额212.7亿元，新增限上批零住餐企业52家，服务业增加值占比达到49.4%。“两化融合”*推进。坚持工业化和信息化深度融合，充分利用大数据、物联网等信息技术，推动产业创新变革。持续深化“3个+”行动，建成智能车间25个、智能生产线35条，关键工序数控化率达60%。华为云上线运营，集聚数据用户225家。积极培育跨境电商，完成进出口总额29.5亿美元，实现外经营业额1.1亿美元。电商创业中心、暖通空调交易中心创成省电子商务特色产业园。“两个红利”持续**。用足用好政策和人才红利，认真落实科技创新“20条”，全社会研发经费支出占比达2.55%，万人发明专利拥有量达15件。新认定高新技术企业43家，高新技术产业产值占比达46.7%，制(修)订国家标准、行业标准18项。放大国际咨询委员会、科技镇长团外联优势，新建创新联盟4个，新增省级以上企业研发机构8家。出台“1+8+N”人才政策，引进高层次人才290名，入选省“双创计划”项目11个，支撑高质量发展的创新能力不断加强。  项目突破向效益化提升。优质项目加快集聚。紧盯高端装备制造和现代临港物流主攻方向，成功举办世界林业**论坛、高新技术转移大会等“双月会展”，全年签约美国宾科、贵联控股等亿元以上项目160个，总投资达637亿元。新开工亿元以上项目74个，新竣工重大项目66个，新萌芽、美谷医疗等项目序时推进，亚泰罐式集装箱、万林物流配送等项目建成投产，完成产业投资291亿元。要素保障支撑有力。旗帜鲜明扶持民营经济发展，召开优化营商环境大会，出台降低企业负担30条政策，累计减轻企业负担11亿元。优化土地供应方式，实行先租后让、弹性出让，节约用地成本近3000万元。推广供应链金融模式，建立融资顾问制度，新增贷款73.9亿元。审批服务质态改进。出台便民利企50条措施，全面推行“互联网+政务服务”，“证照联办”模式全省推广。围绕实现“3550”目标常态化，开设网上中介超市，启用大数据审图云平台，减少中间环节，严管中介机构，打通中部梗阻，全面推行“容缺受理+全程代办”模式，不见面审批率达94%，投资项目审批提速56%，“店小二”综合保障服务得到人民网点赞。  园区定位向专业化转变。特色板块形态显现。按照“布局一体化、板块特色化、载体协同化”的思路，全力推进特色园区建设，精密制造、智能重装、恒艾健康等产业园拉开框架，成为园区转型新亮点。加强特色产业规划，开工建设城北园区中小企业园五期，全市新建标准化厂房59.5万平方米，同类企业呈现集中集聚的良好态势。运行体制完善优化。稳步推进开发区“管委会+公司”改革，形成“1+2”国有公司组织架构，工程建设领域实现建管分离，开发区首次进入全省省级以上开发区二十强。立足江阴、靖江联动开发15周年新起点，全面启动创建高质量跨江融合发展实验区行动计划，两地迈入跨江融合的崭新阶段，江阴—靖江工业园区发展进入快车道。载体平台能级提升。成功获批泰州首家保税物流中心(B型)，国家级功能载体数量位居全省前列。协同推进共享平台建设，怀德学院与职教中心融合步伐加快，中国商飞表处理基地、金属材料涂镀国家实验室靖江分部等相继落地。港口向“大船大港”时代迈进，12.5米深水航道实现试运行，全年港口货物吞吐量达1.4亿吨，创历史新高。   以美好靖江为愿景，坚持精致建设、精心治理，城乡环境更宜居。牢固树立“精明增长、紧凑城市”发展理念，着力统筹城乡发展，推动城市建设和乡村振兴互动并进，不断彰显城市现代气息、乡村田园风貌。  城市更新体现速度。空间格局加快优化。抢抓长三角一体化国家战略机遇，主动融入区域综合交通网络，第 二、第三过江通道前期工作有序推进，互联互通的综合交通体系加速构建。着眼统筹生产、生活、生态协调发展，编制完成长江岸线生态保护规划，“3个1/3”做法得到省委充分肯定。搭建多规合一管理平台，启动编制2035城市总规，“三区三线”划定形成初步成果。新城功能加快完善。围绕新城“2020”发展目标，精心谋划南进东扩战略，编制完成概念性规划。全力推进新城建设20项重点工程，文化中心、金融商务区项目进展顺利，新城展示馆全新开放，亲水系统、慢行绿廊加快打造，公兴河、小桥港景观带串绿成链，水清、绿透、文昌、城秀的滨江新城崭露风姿。老城改造加快推进。贯彻“家·公园”理念，完善规划体系，推进城市“双修”，努力为市民营造承载美好的生活家园。深化文化街区规划方案，启动3号地块、西河沿小商品市场地块征收，完成广博地块征收。系统改善城市基础设施，解危老旧危楼1.2万平方米，创成省级宜居示范区2个，改造低洼地块2个、后街背巷11条，群众家门口的变化可观可感。  综合治理彰显力度。动真碰硬整治城市顽疾。始终保持高压拆违主攻态势，全年拆除各类违建6.1万平方米，全社会自觉抵制违建的意识明显提升。始终保持铁腕治乱坚定决心，积极开展建筑工地、管(杆)线施工专项治理，建筑扬尘、马路拉链等现象得到有效遏制;交通干线沿线环境综合整治成效显著，高分通过省级验收。标本兼治维护道路畅通。着眼构建内联外畅的交通体系，完成城西大道贯通、沿江公路提升等工程，改造车站路、新建路，道路通行能力不断提升。着眼构建便捷有序的停车体系，加快编制停车专项规划，试点机关事业单位停车场错时开放，新增停车泊位1.5万个，城市静态交通消化能力得到加强。紧盯长效营造清爽环境。持续开展环境卫生大整治，“一把扫帚管到底”的环卫保洁机制基本形成。大力实施“厕所革命”，提升改造公厕42座，改造村庄生活污水处理7900户。积极推进垃圾分类，创新“两网融合”模式，全市垃圾无害化处置率达100%。  乡村振兴传递温度。精品农业根基更牢。坚持市场取向，加快农业结构调整，全年新增高效农业2万亩、新型农业经营主体282家，适度规模经营比重达65%;新签约规模涉农项目24个，实际利用“三资”20.1亿元，生祠创成省级现代农业科技园。积极创建“中国好粮油”行动示范县，新增绿色有机稻米种植基地7个，优质食味稻米占比达91%。乡村记忆风景更美。坚持科学谋划，空调小镇、苑艺小镇路网结构加快完善，季市老街改造有序实施，西来入选省旅游风情小镇创建名单。创成美丽乡村21个，季东村被列入中国传统村落名录。启动农村人居环境整治，全面完成“五面清洁”，土地“双整治”复垦耕地9055亩。提档升级道路60公里，改造桥梁40座，农村道路信息化管理全省领先。永续发展平台更优。坚持因地制宜，创新农村集体“三资”管理，马桥“1511”模式全省推广，通过“平台+制度”规范引导，村级非生产性开支下降30%以上。“1189”农村公共服务运行维护经验全国推广，两项做法上升为国家标准。  以幸福生活为依归，坚持优质均衡、公平普惠，民生保障更充分。践行以人民为中心的发展思想，大力实施民生幸福三年行动计划，使群众有更多的获得感、幸福感和安全感。  获得感系数增加。创业就业稳步拓展。*实施“马洲创富”计划，发放创业富民“三张券”3.2万张，新增各类市场主体1.2万家。举办首届技工技能节，免费培训2.9万人，新增高技能人才4169名，实现就业近2万人，获评省就业工作先进地区。社会保障织密成网。实施社保扩面幸福行动，深化机关事业单位养老制度改革，严格落实征地保障政策，新增各类参保1.7万人，城乡居民基本养老保险待遇实现“七连增”。基本建成棚改安置房422套，分配公租房188套、经适房94套。困难救助精准抵达。全面落实分类施保政策，低保标准提高至每人每月650元，农村五保供养标准提高至每人每年9620元。打造“馨港湾”助残品牌，成立全国首个残疾人职业能力评估中心。创新设立社会关爱养老平台，建成标准化城乡居家养老服务中心19个，千名老人拥有床位数达38.6张，医养融合工作实现镇级全覆盖。在全国率先发布县域“市民获得感”调研报告，小康建设更有质感。   幸福感底数充实。教育事业均衡发展。坚持学有优教方向，统筹教育资源布局，新建季市中心小学、实验学校城北分校，新增省优质幼儿园2所，刘国钧中学创成四星级高中。构建公平教育体系，实施学位供给制度，规范整治校外培训机构，推进教育联盟建设，逐步缓解“择校热”“大班额”现象。医改惠民取得实效。紧扣病有良医目标，完善分级诊疗制度，启动纵向医联体建设，推动优质医疗资源下沉。落实“两票制”改革，药品耗材价格得到有效控制。家庭医生签约提质扩面，重点人群签约率达65%。通过全国基层中医药工作先进单位复核评审，获评全省首批基层卫生十强县。文体生活持续丰富。推进文化惠民工程，举办第36届文艺节，建成村(社区)综合性文化服务中心72家，完成送戏下乡500场、送电影2256场、送书7.2万册。承办女子围甲联赛、乒超联赛等重要赛事;在省第19届运动会获金牌31枚，创历史最好成绩。  安全感指数攀升。社会大局保持稳定。*开展信访维稳“大整治大提升”专项行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，升级版技防城建设通过省级验收，社会公众安全感达99%，位居全省第二。严厉打击企业恶意逃废债行为，成功破获多起非法集资案件，有力维护了区域金融生态。积极做好双拥优抚安置工作，省级双拥模范城实现“九连冠”。安全形势管控有力。落实安全生产专业委员会制度，加强药械、特种设备安全隐患排查整治，食品药品、安全生产等形势保持平稳。开展“靖动—2018”、防空袭等应急演练48次，在实训中提升实战能力。基层治理不断优化。创新网格化社会治理，完善市镇村三级管理机制，推动社会治理要素在网格内整合重构。率先开展全科社工试点，发展公益创投项目25个，建成运营便民服务求助中心，城市社区睦邻点建设实现全覆盖。稳步推进新桥行政管理体制改革，下放行政权力事项961项，基层治理体系更加完善。外事、侨台、气象、广电、物价、史志档案、民族宗教、机关事务、对口协作等工作取得新进展。  以文明创建为抓手，坚持补足短板、放眼长远，小康建设更全面。瞄准率先全面建成小康社会目标，坚持问题导向，强化重点突破，着力提升社会文明程度，自觉关注群众感知温度，努力让全体人民共建共享发展成果。  厚植城市文化底蕴。加速汇聚文明力量。全面开展新一轮全国文明城市创建，突出抓好弘扬文明风尚、提质城市建设等六大重点工作，实行路段长全天候巡查、市民巡访团多角度挑刺、第三方机构常态化测评，在全省年度测评中排名前移，三年创建首战告捷。大力弘扬道德风尚。积极开展“万千百”主题活动，制定发布《靖江文明16条》，全面推开新时代文明实践中心建设。聚焦“一月一主题”，开展邻里守望等活动，志愿服务实现经常化制度化。延续拓展文化脉络。充分挖掘民间家谱、地方史志等文脉资源，解码靖江文化基因，公布首批历史地名保护名录。文联书院、马洲艺文馆、艺文书吧序时开放，新工人文化宫正式启用，市图书馆获评国家一级馆，成为涵养文化风景的重要载体。  坚守脱贫攻坚底线。政策合力有效凝聚。充分整合就业、医疗、教育等帮扶资源，全面推广精准医疗扶贫救助模式，落实助学经费1500余万元，低收入农户支出有效缩减。开发公益性岗位4113个，直接帮扶标准提高至每年1500元，增收渠道进一步拓宽。项目推力全面强化。积极做好结对帮扶，完成交通、水利等援建项目66个。落实直接增收项目23个，建成农村创业发展基地3个，经济薄弱村平均增收7万元。内生动力持续激发。鼓励发展村级集体经济，新增村集体领办经营性公司19家，推出一批脱贫攻坚先锋模范。强化“新农人”培育，累计培训低收入农户1万人次。全年脱贫低收入农户3194人、减少经济薄弱村15个，累计脱贫率分别达87.7%、82.8%。  擦亮生态优先底色。环境问题重拳整治。*实施“263”专项行动，打响污染防治攻坚战，扫清了一批群众关切的环境问题。结合中央环保督察“回头看”，严格落实河长制，疏浚整治二三级河道137条，治理畜禽养殖场1600余家，依法拆除高鑫隆中转站、新宇建设、黄埔旅游等非法侵占水域建筑，涉江涉河违法行为得到有效遏制。持续加强机动车尾气、工业废气等重点污染源治理，空气质量进入全省前十。绿色转型加快推进。科学编制、认真落实“三线一单”，从源头上遏制污染，推进绿色发展。高起点规划循环经济产业园，推进电镀中心提标升级，发展容量得到增强。引导传统企业改造提升，完成化工生产企业“四个一批”整治，削减煤炭消费量48.8万吨，万元GDP能耗同比下降3.8%。大力倡导绿色消费、绿色出行、低碳生活，成功打造“香橼花”环保志愿服务品牌。生态家园精心呵护。自觉践行“共抓大保护、不搞大开发”理念，大力实施长江生态环境系统性保护修复，整合搬迁八圩、九圩汽渡，退渔还湿有序推进，全年恢复生态湿地20万平方米。积极开展省级生态园林城市创建，新增绿化面积29万平方米，城市建成区绿化覆盖率达42.4%，国家园林城市通过复检;获评中国蕙兰“解佩梅”之乡。   过去一年，在保持靖江经济社会稳健发展的同时，政府自身建设也不断加强。一年来，我们始终坚持忠诚于党，自觉践行“两个维护”，切实增强“四个意识”，政治上绝对忠诚，行动上对标紧跟，坚决服从党对一切工作的领导，做到市委有决策、政府就行动、落实见成效。我们始终坚持担当于事，将法律法规作为政府担当的基准和底线，自觉用法治思维和法治方式推动工作，让履职与法治舟楫相配。牢固树立底线思维，坚决落实政府隐性债务管理规定，债务规模保持在合理区间，确保大局稳定可控，不发生系统性重大风险。我们始终坚持敏健于行，自觉强化问题导向和系统思维，整改落实省委巡视反馈意见，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。自觉接受社会监督，处理政府服务热线、市长信箱和啄木靖江线索25.6万件;办理代表建议、委员提案323件，满意和基本满意率保持100%。我们始终坚持干净于位，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，突出抓好公共资金、公共资源、国资国企等重点领域监管，政府投资工程预结算核减4.6亿元，行政权力更加规范高效、阳光透明。  各位代表，置身伟大时代，唯弄潮儿能追涛逐浪，唯奋斗者能乘势而上。过去一年，我们面对外部环境深刻变化、经济运行稳中有变、政府债务控减、环保门槛倒逼的复杂形势，在发展转型的关口负重前行，在奋力赶超的征途风雨兼程，高质量建设美好靖江取得明显成效。成绩的取得，离不开市委的总揽全局、坚强领导，离不开人大、政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全市干部群众的同心同德、顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向一直以来关心支持靖江发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，庆祝改革开放40周年大会，吹响了跑好伟大复兴接力赛、将改革开放进行到底的时代号角;中央经济工作会议明确了“六稳”工作要求;省委十三届五次全会提出了“高质量发展走在前列”的目标;市委十二届六次全会强调了“深化改革开放推进高质量发展、建设全面小康实现历史性胜利”的发展任务。面对周边各展所长、竞相发展的冲天豪情，反思靖江发展，对标找差，我们仍有许多亟待解决的问题和薄弱环节。一是经济下行压力加大。国内经济运行稳中有变、变中有忧，“高端产业、低端环节”现象仍然存在，新经济发展处于起步阶段;基地型、引领性项目偏少，民间投资预期不稳、意愿不强;经济运行“困难在实、风险在虚”，企业盈利空间受到压缩，长期累积的风险隐患有所暴露，高质量发展任重道远。二是城市能级亟待提升。过江通道、港口、园区等平台载体建设仍需聚力用力，城市交通组织、细节管理等问题仍然比较突出;公共服务供给依旧不平衡不充分，群众在上学、看病、养老、出行等方面还有许多不满意的地方。三是自身建设仍需加强。营商环境还不够优化，部分审批事项材料多、时间长，服务质量和效率还需提高;部分政府公职人员存在本领恐慌、能力危机，干事创业的原动力、担当力、执行力还不够;政府及部门的前瞻眼光和实证精神仍有欠缺，去年承诺的部分重点工程、民生实事，由于政策变化、方案优化等因素，未能如期完成，等等。对此，我们不遮掩、不回避，一定反躬自省，知耻而后勇，直面问题、迎难而上，绵绵用力、久久为功，切实加以解决。  向高质量奋进，决胜率先全面建成小康社会  2019年，是新中国成立70周年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。在历史坐标中，这注定是充满希望的一年，也是克难奋进的一年，更是大有可为的一年。做好全年工作，必须主动跨越长江天堑，激活大海基因，紧密联系靖江发展实际，切实把“向高质量奋进”贯穿政府工作全过程，自我加压，增创优势，重树标杆，再次扬帆。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委十二届六次全会部署，秉持系统思维，注重集成超越，致力推进高质量发展，决战决胜全面小康，努力争当江苏高质量发展中部支点城市的“东线第一帆”!    向高质量奋进，我们要立足效益导向，全力探索再造优势的靖江新路。紧扣市场化现代产业体系，统筹协调实体经济、科技创新、现代金融和人力资源，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快形成自主可控的先进产业集群。紧扣国际化营商服务体系，对标世界银行营商环境评价要求，打造标准化营商服务品牌。紧扣一体化城乡治理体系，推进城乡布局统筹、管理融合、供给协同，加快构建城乡统 一、无缝衔接的“城乡命运共同体”。   向高质量奋进，我们要立足价值导向，全力打造扩大开放的靖江样本。放眼长江经济带和长三角一体化，明晰城市发展大逻辑，加快空间大统筹，主动融入大交通，全力打造大港口，实现从节点到枢纽的能级提升。立足联动开发新起点，建设江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区，实现从联动到融合的站位转换。在学赶先进中放大比较优势，保持“3个1/3”发展定力，做好长江文章，打响港城品牌，在新一轮全球贸易布局中抢占一席之地，实现从追赶到协同的动能转变。   向高质量奋进，我们要立足需求导向，全力彰显幸福美好的靖江品质。把握高质量建设生态宜居家园目标定位，以精致靖江的点滴改进、乡村振兴的全面推进，努力展现现代滨江城市的美好。坚定实施民生幸福三年行动计划，加快完善符合小康要求、体现靖江幸福的公共服务标准。兼顾普遍需求与个性问题，推动教育、医疗、养老等公共服务资源优质均衡，让社会各个层面的获得感更加充实、更可持续。  2019年，全市经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%左右;实际利用外资2亿美元，进出口总额30亿美元;城镇登记失业率控制在3%以内;居民收入与经济增长同步;主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求。  实现上述目标，重点抓好六个方面：   一、突出实体经济支撑，推动产业强市再升级  产业支撑发展，我们要激活市场化的产业组织形式，更大力度发展实体经济，毫不动摇支持民营企业，构建支撑高质量发展的特色产业体系。  提升产业质量效益。增创传统产业领先优势。继续推进传统产业高质量提升，做实做强“五个一”平台，鼓励空调、模具等传统产业提升智能化生产水平。充分发挥船舶、汽配等优势产业作用，做强“精益制造链”，提升靖江制造水平，力争规模工业产值增长10%以上。厚积新兴产业蓬勃后劲。顺应发展趋势，实质性推进新兴产业高起点培育工程，重点扶持航空装备制造、新能源汽车、大健康、节能环保等产业，促进新经济、新业态健康成长。焕发第三产业生机活力。继续深化“互联网+新型商业模式”，有效发挥华为云数据中心作用，探索建立区域级工业云平台。加快发展城市经济，启动建设印象城，开放运营休闲水街，提升城市商业业态。*推进“旅游+”融合发展，继续深化旅游风情小镇、五星级乡村旅游区创建。  提振企业发展信心。优化企业质态。持续推进“机器人+智能制造”，深化百优企业技改行动，建成智能车间10个、智能生产线20条，力争工业技改投资增长10%以上。拓展“新型业态链”，放大东华测试、新萌芽等企业示范效应，引导制造业向“微笑曲线”两端延伸。积极实施规模企业培育工程，确保新增开票销售超50亿企业1家、超亿企业10家、规模企业35家。扶持发展“专精特新”中小企业，打造一批行业隐形冠军，形成梯次发展态势。塑造企业品牌。*实施“标准化+技术创新”，力争新增中国驰名商标1件，发布国家标准、行业标准各2项。加强质量管理创新，力争培育泰州市长质量奖1个、靖江市长质量奖2个。护航企业发展。坚持“无事不扰、有求必应”，严格落实“123”涉企服务和联合备案执法机制;细化出台涉企收费压降方案，确保企业总体负担有实质性下降。*实施关爱企业家工程，用亲清作风、实际行动助推民营经济稳健发展。  提优园区功能形态。加快推进项目建设。持续攻坚“三个一百”，推动慧创家居、国林木业等项目快开工，美国宾科、金讯达物联科技等项目快推进，双江能源、新浩祥等项目快达产，力争吉凯恩大飞机项目“当年签约、当年开工”，中国商飞及中国航发等表处理基地投入运营。培育特色产业集群。统筹推进特色园区发展，加快建设港城科技、航空装备等特色园区，建成恒艾健康、智能重装产业园一期工程，确保精密制造产业园在建项目全面投产，加快形成一批规模相对集中、链条衔接紧密的产业集群。贯彻军民融合发展战略，规划布局军民融合产业园，引导更多“军转民”“民参军”项目落地。健全支撑平台体系。全力支持开发区“管委会+公司”改革，做好资源集聚、资产优化、资本放大文章，持续增强发展活力。积极推进“两院、一器、一园”建设，年内建成木材研究院、钢管研究院，3年内创成国家级科技企业孵化器、国家知识产权示范园。加快推进职教基地建设，完成省靖中专校搬迁,深化怀德学院与职教中心资源整合，实现功能共享、融合发展。    二、激活开放创新引擎，推动转型活力再**  转型才有出路，我们要主动聚焦理念变革、动能变革、效率变革，强化改革推动、开放带动、创新驱动，努力为靖江高质量发展积蓄澎湃动能。  打造营商环境高地。加大简政放权力度。精简审批流程，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，坚持问题导向，刀刃向内，实质性解决群众反映强烈的“中间环节、中介机构、中部梗阻”问题。全面实施容缺受理，打造专业化代办服务团队，力争用3至5年时间，达到世界银行营商环境评价前30名水平。全面深化“1+4”改革，推进新桥县级经济社会管理权限有效承接。提升资源配置效率。坚持“亩产论英雄”，健全工业企业绩效综合评价机制，差别化配置资源要素。推行长期租赁、先租后让、弹性出让等方式，盘活存量土地5000亩，形成多元化土地供应格局。强化金融支撑作用。深化政银企三方联动，设立融资担保基金，开发特色信贷产品，力争全年新增贷款150亿元以上。加快企业上市进程，新增上市、挂牌、股改企业10家。稳妥化解政府债务风险，做到存量不出险、增量不违规。严厉打击恶意逃废债和非法集资，坚决维护地方金融生态。  筑牢开放融合支点。深化区域合作。咬合长三角一体化国家战略，主动对接盐泰锡常宜高铁等前期工作，积极推动第 二、第三过江通道建设。充分发挥江苏高质量发展中部支点城市的桥头堡作用，全力打造江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区，在产业协同、科技创新、人才交流等方面深度融合，切实加快两地同城化步伐。擦亮港口品牌。放大12.5米深水航道优势，积极引进战略投资和管理团队，打造数字化物流服务平台，推动港口从规模向质量跃升。坚定不移推进长江干流岸线利用项目清理整治，优化提升苏通港务、新华港务等低效岸线。拓展对外开放。建成保税物流中心(B型)，探索复制自贸港、自贸区的创新政策，拓展国际采购、分拨分销等增值业务，积极打造国际贸易核心区、高端装备制造功能区、自由贸易实验区。支持出口企业多元化开拓市场，规划布局跨境电商服务中心，加快发展外贸中介机构，扩大对外贸易规模，力争实现自营出口20亿美元。  加快创新驱动步伐。培育转型主体。大力实施高新技术企业培育“小升高”计划，确保新增高新技术企业30家以上。积极推动研发机构集聚，优化创新联盟运行模式，新建省级以上企业研发机构5家，基本实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。汇聚人才力量。持续推动人才平台建设，精准引育一批行业“小巨人”领军人才项目。继续用好国际咨询委员会、科技镇长团等平台，推动人才引进、产学研合作和项目信息汇集，引进高层次人才300名。大力实施万名精英蓝领培育工程，新增泰州技能大师工作室4家、专业技工1200名以上。优化创新环境。放大科技创新“20条”作用，鼓励科技型中小企业开展科技金融业务，建成市级以上众创空间2家，力争全社会研发经费支出占比达2.58%，确保万人发明专利拥有量达16.5件。   三、彰显生态宜居特色，推动城市能级再提升  城市安放梦想，我们要锁定2020年创成全国文明城市目标，持续实施精致靖江管理行动，全力打造宜居宜业美丽家园。  加速完善城市功能。打通路网体系。开工建设232省道靖江段，力争启动广靖高速北互通建设。加快实施城西大道节点安全性改造，做好城市阳台快速路建设前期工作。坚持“建、改、拓、延”相结合，畅通一批市民反映强烈的断头路、瓶颈路。打造美好新城。围绕新城“2020”发展目标，坚持“一张蓝图绘到底”，稳步推进20项重点工程。加快建设文化中心、金融商务区，建成商业街区，开放运营容湖书房。继续实施公兴河、小桥港生态景观带工程，启动建设湿地公园，打造蟛蜞港风光带，织补“口袋公园”，形成10分钟步行绿化圈。打磨温馨老城。秉持“家·公园”理念，加快文化街区建设，启动7号、10号地块征收，完成西河沿地块征收，建成投用显华书院、马洲美术馆。精准开展城市修补，实施13号地块、江山路海绵化改造，修复沿护城河生态，努力让老城焕发新的生机与活力。  全面深化文明创建。提升精细管理水平。加快编制2035城市总规，完善中心城区控规，强化规划导控作用。持续优化“大城管”格局，推动执法力量整合和重心下移。深化违法建设治理，构建长效巡查管理机制，确保违建增长势头得到有效遏制。继续推进“厕所革命”，提升维护标准，新增公厕30座。丰富智能管控手段。积极建设智慧城市，依托“数字城管”等平台，动态监控重点区域。严管通行秩序，规划建设智能交管系统，有序推进城区货车禁行。凸显文明引领作用。加快建设新时代文明实践中心，*实施“万千百”主题活动，大力弘扬《靖江文明16条》，引导市民自觉追求文明生活方式。积极实施殡葬改革，倡导形成生态节地殡葬新风。规划建设弯腰沟革命旧址，稳妥推进烈士陵园迁址，打造红色文化教育基地。   持续营造精致环境。化解突出问题。继续*开展“263”专项行动，扎实推进污染防治攻坚战，巩固中央环保督察“回头看”成效。全面深化河长制，一河一策治理骨干河道，确保2020年全面消除劣V类水体。*开展大气污染防治，推进建筑扬尘、渣土运输和油烟治理，提高秸秆综合利用水平，确保PM2.5浓度持续下降。推动低碳发展。细化环境准入负面清单，严把项目能评环评关，从源头上增强资源环境承载力。深化国信热电联产整合，扎实开展燃煤锅炉整治，推动清洁能源替代、超低排放改造。实施协和路北侧小游园、长新地块等绿化工程，新增植树造林2500亩、城市绿地18万平方米，进一步提升绿化品质，争创省生态园林城市。提升生态水平。严格落实“3个1/3”理念和“三线一单”要求，持续实施长江生态环境系统性保护修复，力争到2020年长江生产性岸线利用率控制在50%以内。加快建设循环经济产业园、固废处置中心，积极争创国家生态文明建设示范区，更好地为发展添绿、为后代留白。   四、坚持强村富民主线，推动乡村振兴再发力  乡村承载永续，我们要有的放矢补短板，对症施策谋长效，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  大力发展农村经济。深化结构调整。培强“三精一优”，实质化推进“优质粮食”工程，新增规模高效设施农业基地8个、高标准农田2万亩。做优品质做强品牌，建成绿色优质农产品种植基地8万亩，创成省农产品质量安全示范县。加快完善“一带一镇两园”功能配套，提档升级农业园区，推动孤山智慧生态农业园出形态、创特色。培育新兴业态。引导规模种植项目叠加功能，建成马桥农乐谷等农旅融合项目，新增创意休闲农业示范点8个。实施新型农业经营主体培育行动，新增产值超亿元的农业产业化联合体2个。健全为农服务体系，建成现代农业综合服务中心(站)24家，力争农产品电商销售5.5亿元以上。激活发展动能。扩大农村产权制度改革试点，健全土地经营权流转准入和风险防范机制，探索宅基地“三权分置”，试点“政经分离”，在保证农民权益的同时增加收益。鼓励村集体领办经营性项目，积极盘活村集体闲置和低效资产，村集体经营性项目覆盖率达80%。加大金融支农力度，建立涉农资金统筹整合机制，探索设立“三农”贷款风险补偿基金，激发农村发展活力。  有序建设特色镇村。优化乡村发展布局。适应农村发展需要，科学划分发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等载体建设。遵循乡村传统肌理，坚持节约集约原则，合理布局生活空间，优化配置公共服务设施。注重特色内涵塑造。整合产业、文化等资源，围绕岳文化走廊、西来植物园等景观，串点、连线、成片，逐步实施西片区水系联通工程，加快打造特色镇村示范区。突出风貌塑造、文化注入，建设特色田园乡村3个，新增省绿美乡村5个、水美乡村3个。改善镇村人居环境。积极开展村庄清洁行动，持续推进农村生活污水处理改造，全面实施“三清一改”。提标改造江阴—靖江工业园区污水处理厂，力争实现镇区污水全收集、全处理。  率先实现全面脱贫。深化产业扶贫攻坚。全面建成农村创业发展基地，带动产业、促进就业，实现租金收益覆盖所有经济薄弱村。用足用好扶贫专项基金，优选帮扶项目，增强村级“造血功能”。推进精准施策托底。落细落实就业、教育等扶贫措施，*实施精准医疗扶贫救助，促进低收入农户增收减支。推动基础设施建设向经济薄弱村和低收入农户倾斜，完成低收入农户危房改造360户。健全长效扶贫机制。开展新一轮光彩事业三年行动计划，落实村企共建58个、城乡结对4500户、挂钩帮扶1万人，构建多点发力、各方出力、共同给力的扶贫格局。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，加强动态管理，严格脱贫程序，做到脱贫不脱政策，持续巩固脱贫攻坚成果。   五、锚定群众满意目标，推动民生福祉再改善  民意指引方向，我们要着眼大民生视野，把握群众期盼，及时回应关切，主动引导预期，为新时代写下温暖注脚。  提高民生保障惠民。扎实开展创业就业。*推进全民创业，实现创业担保贷款全覆盖，创成省级创业孵化基地1家，新增创业9000人。把稳定就业摆在突出位置，加强困难群体就业援助，新增就业1.1万人。持续健全社会保障。常态化开展全民参保登记，严格落实征地补偿和被征地农民社会保障制度，构筑广覆盖的社会保障网络。积极推动医保支付方式改革，继续做好跨省异地就医实时结算，逐步将卫生院纳入结算范围。推动保障性住房提标扩面，公租房实行先租后售、租售并举，着力破解困难群众居住问题。积极完善帮扶体系。持续开展低保专项整治，建立常态核查机制，实现对象信息化、资源集约化、过程阳光化。放大“馨港湾”助残品牌，不断拓展服务供给范围。推进养老院公办民营，探索实施护理险，力争社会养老床位占比达66%，加快构建多样化、多层次的养老服务体系。   优化公共服务利民。均衡配置教育资源。推动义务教育资源有序优质均衡，做实教育集团，统筹配置师资，确保全市专任教师、骨干教师流动比例不低于20%，在破解“择校热”“大班额”问题上迈出实质性步伐。持续规范校外培训机构，建立信息管理平台，定期发布黑白名单。充分利用学校资源，推行中小学生弹性离校制度，为学生开展课后服务。持续提升医疗水平。积极推进健康靖江建设，实质启动纵向医联体建设，推动优质医疗资源惠及城乡居民。鼓励公立医院与市外大医院合作，建立跨区域专科联盟。健全分级诊疗制度，创新专家服务远程医疗模式，提高医疗资源利用效率。繁荣发展公共事业。*开展全民健身运动，优化体育设施布局，增强市民身体素质。加快建设融媒体中心，更好地唱响主旋律、弘扬正能量。继续做好气象、史志、对口协作等工作。  强化基层治理安民。完善社区治理网络。深化网格化社会治理，健全网格事项清单，最大限度整合治理资源及各方力量。推动城乡社区“微自治”，总结推广“365”社区治理模式，实现乡镇社区睦邻点全覆盖。建成市级社会组织培育中心，推动社会组织向社区延伸，实现每万人拥有社会组织12个以上。维护社会大局稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，不断加强基层基础管控，始终对各类违法犯罪保持高压态势。积极预防化解社会矛盾，进一步强化初信初访化解和疑难积案攻坚，切实做到合法诉求依法解决到位、违法行为依法处置到位。健全公共安全体系。深化重点行业、重点领域安全生产专项治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实加强应急管理，及时处置各类突发事件。推动市场监管重心下沉、关口前移，保障人民群众饮食用药安全。  各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将继续围绕群众普遍关心的突出问题，集中力量、集中资源、集成政策，兴办一批民生实事。1.深化脱贫攻坚，全面消除农村贫困人口和经济薄弱村;2.持续推进危房解危工作，创成省级宜居示范区2个;3.提档升级农村道路40公里，改造桥梁10座，创成省“四好农村路”示范县;4.建成仿古街地块、三江社区等智能立体停车楼，新增停车泊位3000个;5.系统治理黑臭水体，启动九圩港、南城河等河道整治;6.改造城乡生活垃圾分类设施，确保覆盖率达50%;7.启动建设省靖中新校区，在滨江新城布点建设小学、幼儿园，补齐短板、优化布局;8.举办第37届文艺节，送戏下乡400场、送电影2256场、送书2万册;9.启动建设妇幼保健中心，建成投用季市卫生院，一般人群和重点人群家庭医生签约率分别稳定在35%和65%以上;10.探索政府购买养老服务，建成老年护理院2家。   六、践行勤廉担当本职，推动自身建设再加强  奋斗成就事业，我们一定不忘初心，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力向全市人民交出满意答卷。  旗帜鲜明提高政治站位。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，将“四个意识”落到行动上、体现在政策上。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化。  依法行政规范权力运行。严格遵循重大决策法定程序，健全法律顾问、专家论证、风险评估等制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化水平。坚持重大决策向人大汇报、重要工作征求政协意见、重要事项向社会公示，加大政务公开力度，自觉接受各界监督。  务实担当提升服务效能。严肃查处懒政怠政行为，大力整治形式主义、官僚主义，允许失误、宽容失败，但决不允许混日子、做太平官。积极落实“三项机制”，充分发挥“骏马奖”和“一榜一奖”引导作用，统筹规范督查检查考核工作，大力建设实干型政府，推动形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面落实机构改革方案，明确职责权限边界，切实提高政府运行效能。  严格自律永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党要求，坚守“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。坚持制度管人、程序管事，强化审计监督，加强财政性资金使用绩效评估，确保“三公”经费压降30%，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。   各位代表，梦想，是一切奋斗的起点。在参与、服务、推动靖江发展的征途上，我们大家都是追梦人。今年是新中国成立70周年，也是渡江战役胜利70周年。站在历史与现实的交汇点，新时代渡江战役的号角已经吹响。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共靖江市委的坚强领导下，同舟共济、击水中流，跨江赶海、穿越风浪，始终高扬“东线第一帆”，为深化改革开放推进高质量发展、建设全面小康实现历史性胜利而团结奋斗!

  2025-07-09

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